■文汇报记者 钱蓓

上海市杨浦区日前公布了2014年版《杨浦区行政权力目录》，成为沪上首个“晒”出权力清单的区一级政府。公众第一次明确知道，杨浦区政府拥有4407项行政权力。在清单制定之初的排摸阶段，这个数字是6221项。

1800多项内容的“出局”，大部分是因为法无授权；清单之内，每项行政权力的法律依据都已明示。可以预见，权力的公开透明，必定会促进政府行政方式的改变，逼迫政府用法治思维去规范行政管理的各个环节。

开“单身证明”算不算行政权力？

今年3月，杨浦区启动编制权力清单，排摸区政府各部门、各系统的行政权力。各部门自查填报，交给第三方初审，随后由牵头该工作的区审改办提出审核意见，形成初步目录，各部门再与市级主管部门沟通，形成拟公示目录草案。

部门自查，梳理出6221项行政权力。公权力部门对于“法定权力”的认知与理解，在这个过程中得以展示：辖区街道、镇平均每家填报五六十项内容，但也有街道整理出200多项权力，而最终被纳入清单的仅32项。对政府部门和公务员而言，经历清权、确权的过程，有助于重新认识“法”与“权”的关系。

杨浦区委组织部副部长、区审改办主任严巍介绍，甄别行政权力有六个口径，最重要的是与法律制度“对表”，看法律、法规、规章、规范性文件和“三定”规定中是否有据可循，“一部分行政权力的适用法律失效了；一部分事权的来源是上面的'红头文件'，但缺乏法律依据；一部分事项不属于权力，更应该被归为便民服务；还有一部分出现了重复。”

区民政局每年要为市民开具约5万份“单身证明”，也就是无婚姻登记记录证明。民政局长明依告诉记者，这项业务工作量巨大，如果发生重大的购房政策调整，一天开具几百份是家常便饭，“开'单身证明'算不算行政权力？我们也困惑过。经查，它的依据是国家部委的要求，属于政府的服务性工作，不是法律授权的行政权力，不能进入清单。”

乱作为不行，不作为慢作为也不行

不久前挂牌成立的杨浦区市场监督管理局整合了原来区工商、质监、食药监、物价四局的职能，拥有行政审批、行政处罚、行政强制共1338项行政权力，成了全区“权力最多”的部门。

“1338项行政权力，涉及的法律法规有528件之多，我们自己都感到惊讶。”杨浦区市场监督管理局局长杨慧表示，权力一旦“晒”出，压力紧随而至，“四局职能合一，面对的行政相对人群体也成倍增加。我们能不能做到严格、规范、公正、文明执法，大家都在看着。有了权力清单，市民不必掌握528件法律法规就能查询每项执法内容的依据、流程，实现依法监督。”

“市场监督管理局的行政权力中，行政处罚占了1262项，行政审批34项，行政强制42项。行政处罚权代表着政府的监管责任，某种程度上，监管比审批更难，审批通常是事前的，一次性的。监管是事中、事后的，延续性的。乱作为不行，不作为、慢作为也不行。”杨慧说，市场监督管理局的事务涉及公众生活的方方面面，时刻处在公众监督的视线中，如果不能提高行政效能，用有限的行政资源实现高效的监管，那么很有可能因不作为、慢作为而被投诉；如果不建立可靠的执法程序和内控机制，执法过程中任何一点不严谨，都可能产生“不合法”的嫌疑。

清单之外的事还做不做？

制定第一份权力清单之时，杨浦区也遇到了一些“清单之外”的问题。

10月初，大连路宝地广场上的一座“充气城堡”被大风吹倒，导致多名儿童受伤。不久后，青浦米格天地室外一座充气城堡也被大风吹翻，导致一名3岁女童骨折。充气城堡的安全性问题受到多方质疑。

“如果按照权力清单，充气城堡处于监管盲区，没有法律授权某个政府部门负责监管。”杨慧表示，有关部门正在研究充气城堡的安全标准，但在标准出台之前，是否先禁止充气城堡的使用是一个问题，“产品质量法第十三条规定，禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。我们认为这可以视作法律依据。目前区里正在走程序，向区委、区政府建议，在国家标准和行业标准出台之前，杨浦行政区域内禁止生产和销售充气城堡。”

“清单之外法律之内，遇到新问题、新情况，一方面不能乱执法，另一方面要依法寻找解决方案，遵从法治的大趋势。”杨慧表示，权力清单不应当约束政府监管的主动性，政府应该学会在法治轨道上开展工作。