继欺诈短信、伪基站之后，又一种利用网络和电信技术实施欺诈的手段在本市露头。不法分子在黑市上买来广播设备，伪装成电台向全城发射信号，播放违法内容。市无线电管理局日前通报称，今年春节以来，上海通过多部门联动，快速处置了8个“黑广播”案例，有效打压了其作恶空间。

广覆盖、善伪装、低成本、高危害。和其他网络与电信欺诈手段相比，“黑广播”似乎“魔高一丈”。市无线电管理局局长张建明透露，“黑广播”选择的发射设备，功率最高可达1000瓦，如果架设在某栋大楼高楼层的窗口，信号几乎可以覆盖整个上海，远远胜过伪基站。这些无线电波不仅会影响正常通信秩序，包括航空通信，甚至还会干扰家电正常运行。

根据目前掌握的情况，为了误导听众，“黑广播”往往刻意将信号的发射频率选在某个正规FM调频节目的邻近，待该节目停止播音后播出。这些节目绝非粗制滥造，主持人、嘉宾，甚至拨打热线电话咨询的听众……凡是有助于欺骗的广播元素，它都一应俱全，甚至主持人还具有准专业水准。

如此伪装，目的就是获取听众信任，骗取不法利益。据介绍，“黑广播”播出的大量节目都是为了推销非法保健品，一旦有市民上当，涉案金额不会是小数目。但要让这个“黑色商业模式”运转起来，不法分子只需选一栋高楼租一间民宅，买一套几千元的广播设备，按照“上线”的要求通电开机，所有成本无非是设备费、房租、电费。

打击“黑广播”有多难？　市无线电管理局人员透露，不久前他们刚打击了一个“黑广播”，其天线居然架在市中心距上海图书馆仅1公里的一栋大楼楼顶。之所以如此大胆，关键在于“黑广播”已实现了“无人值守、自动工作”。只要接通电源，发射设备就会按预设程序、每天定时启动，播放制作好的节目。因此，即便执法人员在其播音时进入现场，也只能现场缴获一些设备，根本碰不到嫌疑人。

而在此前提到的市中心“黑广播”案例中，不法分子居然连房租和电费都省了。那个天线就架设在楼顶天台，设备藏在水箱底下，从公共区域偷拉电线取电。不过，这样“抠门”而且明目张胆的案例还是少数，目前上海发现的大部分“黑广播”，主要还是在城乡结合部选一栋高楼，在顶层或倒数第二层租房作案。

据介绍，今年春节后，根据国务院“打击治理电信网络新型违法犯罪活动部际联席会议”的部署，全国启动了针对“黑广播”的专项打击行动。在上海，无线电管理、公安和文广等部门牵头，已形成了一套联动处理机制，其中文广负责监听，无线电管理部门负责定位，公安负责打击。只要有“黑广播”出现，目前在24小时内可以完成精确定位。基于这套体系，过去3个月，上海共处置了8个“黑广播”、涉及11套设备。目前，公安部门希望能顺藤摸瓜，端掉整条黑色产业链。

值得一提的是，上海首次大规模处置“黑广播”是在2013年，到去年底已查处30多起案例。然而，由于“黑广播”入刑门槛一直较高，过去主要是采取行政处罚手段。但自从去年11月1日《刑法修正案(九)》施行后，第288条“扰乱无线电通讯管理秩序罪”显著降低了入刑门槛，最高可处7年有期徒刑，这为通过刑事手段打击“黑广播”犯罪确立了法律依据。