中国共产党上海市第十届委员会第十二次全体会议现场。本报记者叶辰亮摄

要心有大局不忘责任担当

当前上海发展最大的大局，是围绕当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者这个工作主线，加快改革开放与创新发展。各级领导干部要清醒坚定，不受既有利益格局和眼前利益得失束缚，增强改革创新勇气；不为原有思维定式、知识视野和工作方式所限，解放思想，大胆突破；切实打破部门之间、地区之间封闭分割，破解重要改革创新措施配套落实难、落地难的问题，统筹协调、协同推进

攻坚之年要咬住全年目标

要以科技创新中心建设为载体加快创新发展

要有力疏解城市非核心功能，在科技创新、产业转型升级、提高全要素生产率上有为求进，做好加法、乘法；在减少经济增长“四个依赖”上做好减法、除法

要继续推进社会治理创新，积极探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路，提升城市治理体系和治理能力现代化水平

扭住区域环境综合整治这个重点，坚持法治引领，做到“五违”必治、“四必”先行

咬住城市道路交通秩序整治这个难题，完善常态长效管理机制

本报讯　中国共产党上海市第十届委员会第十二次全体会议昨天在世博中心举行。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，全市各级领导干部要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为总书记的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，把准大势、把握大局，埋头苦干。当前上海改革创新各项任务十分艰巨，中央把许多重大任务交给我们，下半年各项工作要深入推进，许多难题瓶颈亟待突破，必须形成全市合力，改革创新、攻坚克难、奋力前行，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

会议由市委常委会主持。市委副书记、市长杨雄总结本市上半年经济社会发展情况并对下半年经济社会发展工作进行部署。市委副书记应勇，市委常委沈晓明、董云虎、徐泽洲、侯凯、姜平、沙海林、尹弘出席。全会审议并通过　《中国共产党上海市第十届委员会第十二次全体会议决议》（全文另发）。

韩正指出，今年以来，我们按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，围绕抓好“十三五”规划开局，坚持稳中求进，深化改革创新，突出补齐短板，坚持党要管党、从严治党，上半年经济社会发展总体平稳、稳中有进、好于预期。面临严峻复杂的国际环境，面对国内经济下行压力加大，取得这样的发展成绩很不容易，保持好的势头，必须更加努力。全市各级领导干部要看清大势，越是国家经济转型升级的重要关头，上海越要为全国发展作出更大贡献，抓住机遇、顺势而为，巩固向好的发展势头。要把握大局，提升改革创新能力，各部门、各区县、各单位都要服从大局，找准在全局中的位置，不断提高改革创新的自觉。要防范风险，守住可持续发展的底线，预判为先、未雨绸缪，辩证认识、把握好度，着眼长远，牢牢守住人口、土地、环境、安全四条底线。

韩正指出，有什么样的精神状态，就有什么样的工作结果。抓落实，关键是要有一种特殊的精神状态。上半年很多改革任务推进有力，经济社会发展好于预期，补短板工作社会认同、群众叫好，很重要是广大干部群众精神状态好，各级领导干部奋发有为。做好下半年工作，各级领导干部要始终保持不畏难、不懈怠、不退缩的劲头，始终保持敢想、敢闯、敢干、不服输的进取精神，始终坚持目标导向、问题导向，深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民。各级党委党组尤其是主要领导，要有针对性地加强思想政治工作，从严管好干部、真心关爱干部，率先垂范，见贤思齐，向先进人物学习、向优秀基层干部学习，引导激励广大干部奋发有为、开拓进取。

“做好上海各项工作，必须深入把握国内外发展大背景大环境，坚决贯彻落实中央要求，始终立足国家战略，结合上海实际，谋划好、部署好、落实好各项事业。”

韩正强调，领导干部心有大局，干事创业才能想清楚、看明白、有准备，敢于扭住突出难题抓突破抓落实，善于找准关键环节开拓创新、攻坚克难。领导干部心有大局，做人做事才能摆正自己在全局中的位置，不忘应有的责任担当，尽职尽责做好本职工作。当前上海发展最大的大局，是围绕当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者这个工作主线，加快改革开放与创新发展。各级领导干部要清醒坚定，不受既有利益格局和眼前利益得失束缚，增强改革创新勇气；不为原有思维定式、知识视野和工作方式所限，解放思想，大胆突破；切实打破部门之间、地区之间封闭分割，破解重要改革创新措施配套落实难、落地难的问题，统筹协调、协同推进。权力就是责任，责任就要担当，各级领导干部对抓工作落实负有直接责任，必须主动担责、认真履职、切实尽责，始终紧盯目标一抓到底。要进一步健全工作责任制，更严、更细、更实地把责任落实到单位，落实到人，落实到每个环节。加强定期跟踪督查，有效促进责任落实。完善干部考核评价机制，形成鲜明的用人导向。

韩正指出，今年是推进结构性改革的攻坚之年，要咬住全年目标，以自贸试验区建设为突破口，以经济体制改革为引领，加强全面深化改革开放各项措施系统集成。自贸试验区要做好三年建设评估总结，百尺竿头更进一步。聚焦“证照分离”改革试点，推进浦东新区政府管理体制整体创新，全市要形成合力，支持浦东新区先行先试。各部门、各区县要解放思想，实事求是，不等不靠，勇于改革，善于突破，走在改革前头。要继续抓好司法、公安、教育、群团、医药卫生等中央交给上海的重大改革试点任务，深化行政执法类公务员分类改革和国资国企改革两项重点改革下半年要进一步抓实。要以科技创新中心建设为载体加快创新发展。高等院校、科研院所的科研体制机制必须改革，要调转指挥棒，从过于重视拉课题、写论文、评职称的“钱变纸”导向机制，转向专注科技成果应用推广和产业化的“纸变钱”导向机制。抓好科创中心建设“22条”和9个配套文件的落实，着力解决政策落地中的问题。强化企业主体地位，促进以企业为主体的技术创新体系建设。紧紧抓好张江综合性国家科学中心建设，提升临港产业区科创中心主体承载区功能，推进全市“双创”基地建设。要有力疏解城市非核心功能，在科技创新、产业转型升级、提高全要素生产率上有为求进，做好加法、乘法；在减少经济增长“四个依赖”上做好减法、除法。加快长三角区域一体化发展，促进科技、人才、资本、企业在城市群之间自由流动、优化配置。要继续推进社会治理创新，积极探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。抓住城乡社区基层治理这个重心，着力完善“眼睛向下”的服务管理机制，一切围绕基层转；着力提高基层百姓的获得感，为群众办实事、解难题；着力推动社会力量参与社区治理。扭住区域环境综合整治这个重点，坚持法治引领，做到“五违”必治、“四必”先行。咬住城市道路交通秩序整治这个难题，完善常态长效管理机制。正值盛夏，灾害易发多发，要守牢安全底线，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，确保城市生产安全和运行安全。

“当好改革开放排头兵、创新发展先行者，必须全面从严管党治党。”韩正强调，要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话精神，坚持不懈抓好党风廉政建设和反腐败工作，始终保持党的先进性、纯洁性，提高执政能力和领导水平。坚持思想建党与制度建党相结合，深入推进“两学一做”学习教育。对照党章党规和习近平总书记系列讲话精神，找不足、查问题，把当前正在做的事业不断推向前进。继续推进城乡基层党建，加强国有企业党建，充分发挥党组织的政治核心作用。宣传舆论工作始终是党的重要工作，党管媒体任何时候都不能淡忘。必须牢牢把握正确舆论导向，推进媒体深度融合、整体转型。要从大局和长远考虑，抓好干部队伍建设，培养好使用好各年龄段、各级各类干部。

杨雄说，今年以来，在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，各区县、各部门、各单位深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，着力加强供给侧结构性改革，聚焦自贸试验区建设全面深化改革开放，聚焦科技创新中心建设加快实施创新驱动发展战略，年初市委、市政府确定的各项重点工作有力有序推进，实现“时间过半、完成任务过半”，上半年经济运行总体平稳、稳中有进、好于预期，创新驱动发展的积极效应进一步显现。同时必须清醒认识、全面辩证地看待当前形势，既要看到经济发展长期向好的基本面没有变，坚定信心，增强定力，又要看到前进中的困难和问题，见微知著，主动作为，敢于担当，全力促进经济社会持续健康发展。

杨雄说，做好下半年经济社会工作，必须紧紧围绕党中央、国务院的部署要求，深化供给侧结构性改革，推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。继续把推进改革创新作为发展的根本动力，加快构筑成体系、有实效、可推广的创新驱动体制机制。继续把抓落实、补短板作为工作着力点，坚持问题导向，确保各项政策措施落地见效。继续把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使广大市民有更多的获得感和更高的满意度。

杨雄强调，下半年要重点做好八个方面工作。一是着力推进以自贸试验区建设为重点的改革开放。对照三年建设目标和重点改革任务，快马加鞭、全力以赴抓好落实，做好答卷，以自贸试验区建设带动全市面上改革开放。二是着力推进具有全球影响力的科技创新中心建设。把工作重心放在政策措施的完善和落实上，加快推进全面创新改革试验，集中力量建设张江综合性国家科学中心，继续深入推动智慧城市建设。三是着力推进经济稳定增长和产业结构调整。紧紧围绕加强供给侧结构性改革，重在扩大高端供给、有效供给。继续加快“四个中心”建设，加快新兴产业培育和传统产业改造升级，加快推进重大工程和重点区域建设。四是着力保障和改善民生。进一步完善社会养老服务体系，加强就业保障工作，推进教育卫生综合改革，加快文化体育改革发展。五是着力加强社会治理和城市管理。注重基层建设，强化综合统筹，努力使城市更加干净、有序、安全。六是着力推动城乡发展一体化。围绕转变农村生产生活方式，进一步把城乡发展一体化意见及配套政策落到实处、取得实效。七是着力加强资源节约和环境保护。强化“绿水青山就是金山银山”理念，坚决用硬措施完成硬任务。八是着力推进政府改革建设。以更大的决心和力度，进一步转变政府职能，创新政府服务管理，深化政府作风建设。