2015年11月24日至26日，中央军委改革工作会议在北京举行，习近平主席出席会议并发表重要讲话，改革强军大幕由此拉开。军事专家张军社研究员、李英教授、新华社军事记者王东明走进新华网访谈间，带大家看一看这些部队的昨天、今天和明天。

 

主持人:

 

张研究员，从去年开始，您对本轮军改进行了持续的跟踪。您能否先从整体上为大家分析一下，在此次军改中，陆军领导机构、火箭军、战略支援部队、军委联勤保障部队的相继成立，体现了本轮军改的何种战略考量和步骤?

 

张军社:

 

我想这次改革中成立的陆军领导机构、火箭军、战略支援部队以及军委联勤保障部队，这些部队的组建或者说组成，应该说这是具有中国特色新型战略体系的重要组成部分。它对形成军委管总、战区主战、军种主建这种战略格局是非常有意义的。过去我们知道没有陆军领导机构，都是由四总部代管，现在要构建一个战区主战、军种主建这种军队建设和运用的一个体系，首先需要成立陆军指挥机构。包括现在讲的火箭军，这样可以更好的为未来实现能打仗、打胜仗的要求打下一个良好的基础。

 

主持人:

 

张研究员，我们注意到，在2015年12月31日陆军领导机构、火箭军、战略支援部队成立大会和2016年9月13日中央军委联勤保障部队成立大会上，习主席是致训词，而在2016年2月1日五大战区成立大会上，习主席是发布训令。训词和训令的一字之差，是不是也体现了统帅的种种考量?

 

张军社:

 

关于训令，这次习主席对五大战区成立以后作出的命令，明确要求“四要”：要毫不动摇听党指挥，要聚精会神钻研打仗，要高效指挥联合作战，要随时准备领兵打仗，突出了打仗、作战、联合等等，这是用比较简短明确的语言提出了军队的根本职责和使命。在训词中，实际上对于陆军、火箭军、战略支援部队未来的发展提出了指导性的意见，内容非常丰富。

 

据我观察，目前在军语里面对于训令和训词还没有非常准确完整的解释，但是我想从一些字典或者平时使用中可以看到，不管是训令还是训词，里面的训实际上就是教导、教诲、训诫的意思，也就是上级对下级教导、训导的意思。

 

训令是命令性的一种用词或者文书。这次习主席在给五大战区授旗以后下的是训令，就是“各战区要牢记使命, 坚决贯彻党在新形势下的强军目标,坚决贯彻新形势下军事战略方针,坚决贯彻军委管总、战区主战、军种主建的总原则”，要求战区围绕“能打仗、打胜仗”做工作。所以我们看到，训令实际上就是一个命令，就是要求我们的战区严格按照训令来做。从我军历史上来看，比如毛主席也曾经对军队下过一些训令，包括在抗日战争时期的训令，还有执行三大纪律八项注意的训令，等等。

 

训词可以说是指导教导的言词或者语言，实际上它是统帅机关对下属进行的一种指导，甚至也可以说是训令方式的，主要是军队建设各方面，是比较广的。历史上来讲，毛主席在1952年到1953年就军队建设发表过5次训词，对军队建设也提出了一些原则、指导思想等，对于军队发展和建设都具有比较强的指导意义。

 

这次我们看到习主席对陆军领导机构、火箭军、战略支援部队等发表的训词，对未来工作和未来任务进行了阐述，也要求来执行。简单来讲，训令强调的是一个命令式的，对于特别重大的，尤其是涉及作战的，是属于一种命令。所谓命令就是要坚决贯彻执行，与作战、战备是有关系的。

 

主持人:

 

李教授，军委联勤保障部队是本轮军改中最新成立的部队，国防部新闻局局长、新闻发言人杨宇军在国防部专题新闻发布会上介绍，“这次改革，与新的领导指挥体制相适应，我们调整组建了军委直属的联勤保障部队……”那么，军委联勤保障部队是从哪里调整过来的呢?

 

李英:

 

新成立的联勤保障部队是根据军委联勤保障体制改革实施方案来组建的，按照满足各作战方向保障的需要，适应战区主战的指挥体制的需要，将过去由军区联勤部管辖的后勤联勤保障力量经过调整转隶，新组建了五大保障中心。

 

主持人:

 

在国防部专题新闻发布会上，杨宇军说，“联勤保障体制改革是深化国防和军队改革的一项重要内容，是后勤保障体制改革的核心。这次改革，紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，对后勤保障体系进行重塑与再造……”李教授，如何理解成立军委联勤保障部队是“对后勤保障体系进行重塑与再造”?

 

李英:

 

重塑与再造主要是适应打赢信息化战争保障的需要，塑造打仗型的后勤，我理解主要有几个方面：一是坚持信息化的后勤，二是精确化的后勤，三是行动化的后勤，四是军民融合型的后勤。

 

在信息化后勤里面，在现代战争条件下，军队要面对这么大规模的保障，物资以及各种资源的调控必须有信息化的手段。这次我们专门讲了对信息化后勤的建设。

 

精确化的后勤主要是讲后勤管了这么多的军事资源，要做到资源掌控的精确化，同时对部队实施精确性的保障。

 

行动化的后勤主要是指打仗型的后勤，最主要是要能够保障部队，实施动态性以及部队机动性的保障。过去基地化保障和军区的驻守型保障能力很强，但是部队出去，伴随保障、随着部队保障的后勤力量比较弱。这次建立联勤保障部队最主要是加强战役的后勤保障力量，提高保障军事行动的能力和机动化的能力。

 

军民融合保障后勤主要是我们国家现在经济发展了，提高了物质条件，同时军队信息化、高科技武器装备的发展必须要依托社会进行保障。同时，战争的复杂性和战争资源消耗性必须依托社会资源进行保障。后勤就是联系国家经济和部队保障的桥梁。如何把国家的潜力实力转化为后勤的部队保障力，要通过后勤这个桥梁。现在国家把军民融合提升到国家战略，习主席最近提出来要推进加快形成军民深度融合的格局，后勤保障必须要依托社会的力量来提升我们的保障能力，来完成我们对部队实施的保障。

 

主持人:

 

建成军委联勤保障部队这样一支新型力量，未来它会怎么建设和发展呢?

 

李英:

 

新成立的联勤保障部队是根据军委联勤保障体制改革实施方案来组建的，按照满足各作战方向保障的需要，适应战区主战的指挥体制的需要，将过去由军区联勤部管辖的后勤联勤保障力量经过调整转隶，新组建了五大保障中心。

 

这次新组建的联勤保障力量起的作用是战役联勤保障力量的关键环节。过去战场分为战略、战役、战术保障，过去力量构成形成了两头重、中间小的不合理格局，就是战役力量比较弱。理想化或者优化的后勤保障力量，应该是两头小、中间大的橄榄型体系。战役保障力量经过重塑以后，它具有持续稳定的保障能力。因为未来战争物资消耗很多，对于一线的保障由战役联勤部队提供稳定的、可持续的保障，专业的对一线部队实施资源和区域性保障，所以它是具有稳定持续、快速、准确的保障，是保障的主体，是我们建设打仗型后勤的主要力量。

 

军委联勤保障部队的建设和发展是军改非常重要的考量。第一，要形成动静结合、要素齐全、保障功能综合的后勤联勤保障力量体系。目前对于一些能力比较弱、要素比较缺的联勤部队要增加编制，要加强，尤其对于一些新质的保障力量，比如运输投送、空中投送力量，加强直升机配送等等。另外，在信息化等各方面、高新技术保障方面，这方面要加强。

 

第二，加强建设好机动保障力量。联勤部队要实现打仗型的中坚力量，要有快速反应、快速机动的能量，在战场上保障当前、保证后续，对一线部队能够进行有力的资源保障。建立机动型的部队，后勤联勤部队可以采取全编实体、半实体或者全域编的形式，根据不同军兵种的保障需要提高我们的机动保障能力，使联勤部队真正成为打仗型的部队，能够成为适应军事行动化的保障的联勤部队。

 

第三，我们要依托社会力量建立军民融合型的后勤保障部队。因为社会上有很强的力量，比如新兴科技领域都有很强的社会力量，我们通过建立预备役的后备力量来提升联勤保障部队的能力。我们依托社会力量就比较多了，高科技的、信息化等各种力量，尤其是像大数据、通信、快速投送力量、航空、医疗等对我们后勤能力的形成和保障都有非常重要的作用。特别是对广大网友，欢迎参加我们部队后备力量建设，一个是预备役，一个是后勤动员中心，还有一个是各种方式参与军队的物资采购，从各个方面支持军队后勤保障。

 

主持人:

 

大家知道，此次军改中将第二炮兵更名为火箭军，那么由“兵”改为“军”，将给中国的战略导弹部队带来哪些变化?

 

张军社:

 

我军战略导弹部队是1966年组成的，组成初期处于保密等多方面原因的考虑，我们没有把它叫做火箭军或者战略导弹部队，而把它命名为第二炮兵。国防白皮书也介绍了，原来二炮部队由核导弹部队、常规导弹部队、保障部队、科研、院校、机关组成的，也明确指出我国导弹部队是我国战略威慑的核心力量，是我国大国地位的战略支撑，也是维护国家安全的重要力量。

 

二炮部队原来是直属中央军委的特殊兵种，也是一个军种，担负了一个军种的职能和任务。这次改革把它更名为火箭军，我认为这是实至名归。

 

未来火箭军和过去第二炮兵一样，它始终奉行的是不首先使用核武器政策。

 

主持人:

 

由“兵”到“军”，火箭军未来的作战样式会有哪些变化?

 

张军社:

 

根据未来火箭军的发展会按照它的职能定位和使命任务，按照核常兼备、全域慑战来规划，这对于火箭军未来发展和运用也很明白的勾画出来了。

 

核常兼备就是核武器和常规武器、核导弹和常规导弹相结合，核打击能力和核反击能力比较强。另外，现在世界上主要大国在发展核武器的同时，实际上也在提高常规打击能力的战略威慑作用，包括美国、俄罗斯等军事强国。核常兼备就是我的核武器能力要强，常规武器的打击能力要强。

 

第二方面就是全域慑战，就是全方位的，一是提高它的战略威慑，要达到不战而屈人之兵的能力;第二个是战，如果我受到核打击，我要进行战略核反击，这也说明未来火箭军的使命、职责和任务，以及打击手段，也是它未来建设的一个方向。现在我们重点要加强中长远精确打击力量的能力，增强它的战略制衡能力。

 

主持人:

 

陆军是党最早建立和领导的武装力量，历史悠久，敢打善战，战功卓著，但为何直到本轮军改才成立了领导机构?

 

张军社:

 

这是由我军发展历史原因形成的。从历史上也知道，最初我军成立也是以陆军为主的。长期以来，陆军是以步兵为主，后来拥有了骑兵、炮兵、工程兵、炮兵、装甲兵等，最近也增设了陆军航空兵。现在我们的陆军已经成为了由多兵种合成的、能进行协同作战的一个现代化兵种，它还可以跟空军、海军、火箭军共同联合作战，共同维护国家主权和安全。

 

至于说过去为什么没有成立陆军领导机构?从我们军队组建开始实际上就是陆军，没有海军、空军，后来逐步才成立海军、空军。长期以来，陆军的发展建设是由军委四总部来负责的，这也有一定的历史原因，应该说这种形式对于当时推进陆军部队的建设，从总部到七大军区，到后来大军区建设，总部直接关注，对于推动陆军的建设发挥了重要的作用。

 

但现代战争是一个联合战争，不但是陆军，还有海军空军，包括导弹部队也会发挥很重大的作用。所以根据战争形势的变化，这次在国防和军队改革中成立了陆军领导机构，我想这主要是考虑适应未来战争联合作战的形态。

 

成立陆军指挥机构，有利于我们建成由军委管总、战区主战、军种主建的体制，陆军、海军、空军、火箭军等军种可以专注于兵种的建设，这对于提高陆军的专业化是有推动作用的。

 

李英:

 

陆军部队成立领导机构是为了联合作战的需要，联合作战是要突出军种的力量和地位，为了更好地加强军种建设。我们在军委和联指，成立陆军领导机构以后可以实现各军种等距离的指挥和等距离的保障，有利于海、空军种的成长，这样才能提高我们联合作战的能力。空中的力量是空军说了算，陆上的问题陆军就有能力来解决，就是提高我们军种的能力，才能综合形成联合作战的能力。

 

主持人:

 

在当今作战样式发生巨大变化的大背景下，陆军在战争中还能起到多大的作用?本轮军改成立陆军领导机构，对中国陆军的建设发展能起到哪些促进作用?

 

张军社:

 

纵观我军发展历史或者现在来看各国军队的发展，陆军是一个不可或缺的兵种，在维护国家主权安全和发展利益方面具有不可替代的作用。要提高联合作战能力，至少是陆海空天一体作战能力，作战能力就需要专业的军种来指挥。过去由四大总部直接来指挥，其实牵扯四大总部很多精力。现在我们成立陆军领导机构以后，有利于中国军事力量由大陆军格局走向各军种均衡发展的局面。

 

另一方面，更有利于陆军能专业化和精细化的领导，对于陆军的发展有很大的推动作用，也是有利的。我们看到，陆军领导体制调整改革半年多以来，已经彰显出了巨大的优势和潜力。

 

未来我们在战区和军种共同领导管理军队方面要进一步理顺关系，对于一些体制制度进一步细化。比如说现在战区和军种，一个是作为建设方面的领导，一个是作为联合作战的指挥领导，到下面部队相当于两条线到了一个“针眼”上。下面部队如何协调军种在军委统一领导下，军种和战区对下面军种部队的指挥，既有联合作战的指挥，也有从军队建设方面的领导?下一步具体工作还要在磨合上进一步下功夫。

 

我认为陆军按照机动作战、立体攻防的战略要求，加快由区域防卫型向全域作战型转变，这是非常重要的。因为我们现在成立战区，实际上不但是在陆地，我们的沿海、近海方向全域作战能力都要提高。