文汇报江苏南京专电 江苏打造政务服务特色品牌，涉及11万余项业务

“不见面审批”：政务新风让群众不跑腿

■“网上办”是“不见面审批(服务)”实现的主要形式，江苏精心推进政务服务“一张网”建设。去年8月，江苏省政务服务网项目启动，今年1月24日上线试运行，6月28日正式上线运行，实现了“四个全国第一”

■文汇报驻苏记者　叶志明

周五的上午，位于南京汉中门大街的江苏省政务服务中心，数千平方米的一楼窗口大厅里，来办事的人并不多，而办事员们则齐齐地落座在柜台后面忙碌着。在省国土资源厅的柜台前，来了两位扬州仪征市国土资源部门的同行，他们是在附近办事，顺路过来咨询一项耕地保护项目的业务。“现在跑来大厅里办事的人少了，我们的业务大多在网上办理。”一位姓胡的办事员说。

这里是江苏省全力打造“不见面审批(服务)”特色品牌的总枢纽。作为贯彻落实党中央部署，推进“放管服”工作的重要举措，江苏省大胆探索创新，以“不见面审批(服务)”改革，努力把江苏建设成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的省份之一。

强化一种模式：审批办事尽量不见面

江苏省政务服务管理办公室最新发布的数据表明，截至11月21日，全省省市县三级行政机关共公布不见面审批　(服务)　业务110610项，占应上尽上、全程在线政务服务事项的比重超过90%。其中，仅11月的前20天，就又推出近6500项。

江苏省首批“不见面审批　(服务)”项目清单于今年7月中旬在江苏政务服务网推出，首批11000多项。项目清单的数据，是省市县三级的累计与叠加，根据实际情况会有增加或减少，不断充实、更新，包括符合国家法律法规的行政审批事项以及各级政府公布的为民服务事项、便民服务事项，覆盖教育医疗、农业生产、企业登记、税费征收等与群众和企业生活、生产密切相关的审批(服务)　事项。

“不见面审批　(服务)”强化的办事模式，就是审批办事尽量不见面。不见面审批(服务)，就是将线下的服务窗口、服务机制“搬”到线上的App、网站上，以往需要老百姓、企业跑到政务服务中心，跟审批人员“面对面”，现在则可以通过在线递交材料、在线审批，敲敲键盘就能全部完成。这种办事模式，坚持以人民为中心的发展思想，是有效解决企业和群众办事难办事繁的重要手段，更是杜绝权力寻租、预防腐败的重要制度安排。

优化七大环节：让数据多跑路、让群众少跑腿

扬州市民纪玲艳近日通过全程电子化，在广陵区市场监管局成功注册“广陵区森记商行”。这是扬州市发放的首张个体工商户“不见面”审批营业执照，即通过全程电子化进行网上注册。

“不见面”，已经成为江苏政务服务的“高频词”。江苏在打造“不见面审批(服务)”品牌的进程中，着力在七大环节中精确发力，即“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面、一号达”。省政务服务管理办公室副主任胥家鸣在接受记者采访时指出，这七大环节是一个完整的制度设计，七大环节相互影响、相互促进，是系统化推进“不见面”审批(服务)改革的有机整体。

“网上办”是“不见面审批(服务)”实现的主要形式，江苏精心推进政务服务“一张网”建设。去年8月，江苏省政务服务网项目启动，今年1月24日上线试运行，6月28日正式上线运行，实现了“四个全国第一”：第一个按照国家“互联网+政务服务”技术建设标准建成的政务服务网；第一个实现政府权力清单“三级四同”全覆盖的政务服务网；第一个引入“淘宝”概念开设综合旗舰店的政务服务网；第一个开展审批服务、公共资源交易、12345在线同网服务的政务服务网。截至11月21日，江苏政务服务网访问量1.76亿次，App下载量855.24万次，用户注册量274.33万人，实名认证量149.96万人。访问量和影响力居全国第二。

不能“网上办”的，通过“代办制”，全省各市县均成立政务服务代办中心，为社会提供免费代办服务、办理咨询服务、全程限时督办；同时，全国首创覆盖省市县三级的12345在线平台提供24小时全媒体咨询服务，这个平台还开展“人民建议”征集活动，对“不见面审批(服务)”等改革工作听民声、聚民智，实现“一号达”。江苏邮政EMS快递服务进驻全省121个政务服务中心，截至11月21日，“快递送”共寄递审批文件126.19万件；“集中批”“联合审”“区域评”等措施能够最大限度地优化审批流程、推进信息共享、减少审批环节，最大限度地减少不必要见面的环节。南通、无锡、淮安、泰州等市试点成立行政审批局，真正实现“一枚印章管审批”。

提出“3550”目标，力争年底全面实现

办一个企业3天完成注册，房屋买卖只排一次队、只缴一次费，5天完成登记，这样的效率令人赞叹。如果说“不见面”是政务服务追求的一种境界，而“3550”则是“不见面审批(服务)”高效的体现。

针对企业和群众反映办事“时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多”等问题，聚焦群众和企业办事的痛点、难点和堵点，江苏提出了“3550”改革目标，并力争今年年底全面实现。“3550”即：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。为此，工商行政部门积极探索企业名称登记改革，开展企业名称自主申报和近似名称承诺制改革试点等，推广在线刻制公章、在线申领发票、银行电子开户等；国土资源行政管理部门普遍实施不动产登记全业务、全过程“一窗受理、集成服务”，再造业务流程，调整窗口设置，将原先的多部门、多窗口工作环节优化为同一窗口内的内部协同流程；住房城乡建设部门以工业建设项目为重点对象，整合优化办理流程，将集中审批、多评合一、多图联审、区域评估、并联审批、信息共享等多项改革措施整合到服务流程中。在国务院第四次大督查中，江苏省“开办企业”“不动产登记”“投资项目报建审批”三项平均办理时限指标均位列全国之首，其中抽取15个“投资项目报建审批”范例，平均办理时限仅为39.95个工作日。

如今的江苏政务服务，“一次不跑、事情办好”在多个领域成为现实，高效的“不见面”办事，可以做到“不推一扇门、不找一个人、不看一张脸”。

(本报南京11月24日专电)