图源：东方IC

新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击，以“在线新经济”为主要表现形式的经济新动能化危为机，异军突起。疫情改变了消费习惯，新消费方式在需求端得到了快速试验与推广，鼓励和促进“在线新经济”的发展，对于经济复苏和未来发展至关重要。日前，上海发布“促进在线新经济发展行动方案（2020—2022年）”，下出“先手棋”。

目前“在线新经济”主要体现在下游的应用层，对前端的技术供给、生产供应端关注度还不够。从“在线新经济”可持续发展来看，技术和生产的智慧化突破是关键。上海在高端芯片、智能互联的智能化水平、先进制造技术的普及程度、全数据信息的整合能力、数据分析能力等方面改善空间还很大。建议将“新基建”投资和技改相结合，加大技改投资的力度和覆盖范围，推动制造企业和信息技术企业合作，快速放大“新基建”的投资效应，形成“消费者为中心、市场驱动、智能化技术支撑、上下游贯通”的产业链生态。通过打通“在线新经济”产业链，来把握可持续发展关键。

“在线新经济”的核心资源是数据，推动数据规范化采集、共享和使用是释放“在线新经济”潜能的必然选择。加快完善数据治理政策，才能抢占“在线新经济”核心资源先机。上海要依靠行业协会等组织，积极推动数据共享标准或技术规范，明确数据的权责利边界及信息保护责任。民生社会领域如交通、教育、城市管理等方面的数据可以先行开放共享，起到示范作用。完善跨部门共享机制，将“共享是原则，不共享是例外”落到实处。特别要注意国际上数据使用政策的匹配性，争取全面对接国际数据使用政策，为规范数据的跨国使用、企业的国际化运营打好基础。数据治理的目标是：纵向实现人、智能应用、工厂、设备等的“万物互联”，横向与产业链竞争者实现业务交叉、信息共享。

上海发展“在线新经济”可以利用消费端市场的优势，发力培育平台及总部。以企业所得税为例，“在线新经济”产业链当中最为相关的是在线平台或总部。一季度，哔哩哔哩营收预计增长118%，喜马拉雅预计增长32%，显著拉动经济，贡献了税收。因此，要充分利用上海消费端市场的优势，倒逼供应链产业互联发展。在培育本土在线经济总部及平台发展的同时，吸引新兴企业总部迁址上海，加大调研力度，梳理在线经济平台现实障碍和未来方向。

引导“在线新经济”健康发展，还要积极探索协同监督体系。最大程度放宽市场准入，减少政府对“在线新经济”创新活动的管制，允许试错、宽容失败，开展试点示范，鼓励“先创新、看一看、再规范”。面对可能出现的“赢家通吃”市场结构，或“平台”竞争，借助新技术积极创新监管体系，构建促进竞争的反垄断政策。构建“企业自治+行业自律+政府监管+社会监督”为一体的社会共治机制，促进新动能的可持续开发。

作者：余典范 刘志阔（作者分别为上海财经大学中国产业发展研究院副院长、上海财经大学中国公共财政研究院副教授）
编辑：范菁

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