“全面缩减从土地取得后到获取施工许可证的政府审批时间，带设计方案出让土地的工业项目不超过15个工作日；全面压缩从项目准入后到土地取得的政府审批时间，在按照市级规定缩减办理时限的基础上，再压缩三分之一……”昨天举行的嘉定区优化营商环境推进会发布了　《嘉定区优化营商环境　深化“放管服”改革三年行动方案》等“1+X”系列文件，计划从审批提速、监管提效、服务提质等方面入手，逐渐在嘉定区营造开放便利的产业发展环境、公平竞争的市场秩序环境和优质高效的创新创业环境。

▲图：嘉定区新闻办（下同）

嘉定区“1+X”系列文件，系统协同整合了优化营商环境的各项“法宝”，核心是“放管服”。“1”是指24条措施，其中“放”“管”“服”各8条，有机结合。“X”则对24条措施逐一落实。“1+X”系列文件中的《嘉定区深化产业项目审批改革实施意见》，详细制定了产业项目审批改革的目标计划。“放要放得更彻底，让审批环节更精简；管要管得更科学，创造更加公平的市场环境；服要服得更精准，让企业办事更方便，以实实在在的举措优化嘉定区营商环境，切实增强企业的获得感和满意度。”嘉定区委副书记、区长章曦在会上如是说。

“1+X”系列文件中有不少内容已开始试行。2月9日，在嘉定区市场监管局注册大厅，上海好药师振源大药房负责人赵飞龙前去办理《食品药品经营许可证》。让他感到惊喜的是，如今只要约10个工作日就能领证，而原本则需要约40个工作日。区市场监管局开始试行“许可一证通”，即将《药品经营许可证》《药品经营质量管理规范认证证书》《医疗器械经营许可证》《食品经营许可证》《二类医疗器械经营备案》五个行政许可、备案事项合并，发放一个《食品药品经营许可证》，大大简化了手续。

在嘉定区，审批流程的再造和审批服务的优化，被总结为“6减6加”。“6减”即精简审批环节、优化评估评审、取消文件征询、简化方案审核、简便办理手续、整合竣工验收。具体表现在土地取得至开工前的审批流程，整合归并为设计方案审核和施工许可两个环节；设计文件审查仅保留施工图设计文件审查；工业项目免于设计方案审核；施工许可改为形式审查和网上办理；竣工验收建立联合验收机制等。“6加”则是实行“路条”优先、一窗服务、一审一核、告知承诺、容缺预审、项目代办。通过设立“综合受理窗口”，一窗收件，内部流转；设立区级“产业项目代办服务站”和镇级分站(“1+12+X”)，成立专门代办服务队伍；探索推行审批“首席代表制”等，避免企业“反复跑”“多头跑”。

“一窗受理”是“用服务来提速”的典型。以往企业办证办照要找多个部门、交多次材料，嘉定区以行政服务中心新楼建设为契机，分类设置综合服务专区，改变各部门各自受理、独立办理、业务分散的现状，让政务服务从“一门式”到“一窗式”，从“分散化”到“综合化”，实现企业“进一家门、到一个窗、办多家事”。此外，还推出“政务服务事项分类集成改革”，重点实施功能优化“6个集成”，即在新行政服务中心，分类设置商事登记、投资建设、社会事务、不动产登记、创新创业及综合服务六大功能区。

文：薄小波

责任编辑：孙华

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