今年是中共四大召开95周年。最新研究成果表明：1925年1月在上海虹口召开的这次会议是党支部建设的历史起点。它第一次将支部确立为党的基本组织，并对党的支部制度与活动方式作出了具体规定，初步奠定了党的支部制度基础；同时，大会决定将党的组织建设重心从地方组织建设转移到支部建设上来，在随后到来的大革命高潮中，党的组织迅速发展壮大，成功实现了从宣传马克思主义的小团体到群众性政党的伟大跨越。

近期，党史专家徐建刚、张励、童科、兰剑撰写了专门的文章，系统梳理了中国共产党支部建设历程——

重视支部建设是中国共产党的优良传统和政治优势。自中共四大将“支部”确立为党的基本组织以来，支部作为党组织开展工作的基本单位，在中国共产党的发展壮大中发挥了战斗堡垒作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，党的基层组织不断强化巩固。梳理中国共产党支部建设的历史进程，总结支部建设的历史经验，对于加强党支部建设，提高党支部建设质量，具有借鉴重要意义。

历史起点：党的创建与大革命时期党的支部建设

在党的创建和大革命时期，尽管尚在探索之中，但中国共产党紧紧抓住建立党的支部这个重要环节，推动党的力量迅速壮大，在基层组织建设方面获得了宝贵的经验，奠定了革命胜利的组织基础。

1921年7月，中共一大召开，考虑到党员数量较少没有规定建立党的基层组织。1922年7月召开的中共二大通过首部党章，规定“凡党员三人至五人均得成立一组”。“组”是当时党的最基本单位，也是党的基层组织的最初形态。1923年6月召开的中共三大把党的基层组织由组改为小组，人数调整为5人至10人。这一时期，中国共产党虽然尚未对党的基层组织如何设置作出明确规定，但由于国共合作遭到国民党右派的阻挠、反对，中国共产党不得不重新思考无产阶级在民主革命运动中的地位与作用，并开始重视党的基层组织发展。

1925年1月11日至22日，中国共产党在上海虹口举行第四次全国代表大会，首次明确提出了无产阶级在民主革命运动中的领导权问题。为保证无产阶级领导权的取得与实现，大会通过的《对于组织问题之议决案》指出“组织问题为吾党生存及发展的重要问题”，要求在全国范围内建立发展党的组织，并将组织建设的重点转移到支部建设上来；强调“我们党的基本组织，应是以产业和机关为单位的支部组织”，规定“三人以上即可组织支部”。中共四大还对支部建设提出了具体要求，规定了支部的设置原则、组织制度、工作职责和活动方式。

中共四大把党的支部规定为党的基本组织，初步奠定了党的支部制度基础，由此成为党重视并加强支部建设的历史起点。基层组织工作的改善和加强，使得党领导革命群众运动的能力大为增强，自身力量迅速发展，在实际上已成为中国革命斗争的中坚领导力量。

1926年7月在上海召开的中央执行委员会第三次扩大会议，提出了“一切工作归支部”的口号，即“使支部成为社会之核心；在支部中每一个同志所有的社会关系与工作，统统要聚集到支部里面来，由支部指挥之”。由于中国共产党高度重视自身组织建设，到1927年4月中共五大召开时，党员已超过5.7万，工人与农民已占全部党员的近70%，成功实现了从宣传小团体到群众性政党的重要转变。

支部建在连上：土地革命战争时期党的支部建设

土地革命战争时期，以毛泽东为代表的中国共产党人，坚持把基层政治工作放到重要位置，探索形成了“支部建在连上”的重要经验，有力推动了党的支部建设。

从1927年南昌起义开始，中国共产党走上独立领导革命战争、创建人民军队和武装夺取政权的道路。虽然中国共产党已经开始注意对军队的影响和领导，但由于当时党支部只是建在团一级，而没有建在作为部队战斗力基础的连队上，导致党的支部作用难以充分发挥，也使得工农革命军政治上不巩固、战斗力不强，经不起残酷战争的考验。针对这些现象，必须着手加强党对军队的控制能力。

为此，秋收起义后，毛泽东在江西永新县三湾村对部队进行改编，将支部改为建在连上，班、排设党小组，营、团建立党委，全军由中共前敌委员会统一领导。同时，连以上设立党代表；在连一级，党代表由党的支部书记担任。

支部建在连上，使作为部队基层单位的连队直接处于党的领导之下，避免了领导上的断层现象。同时小组设在班排，与士兵群众直接联系，提升了部队的战斗力。毛泽东说：“红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。”1929年12月召开的古田会议，将“支部建在连上”规定为建党建军的一条重要原则，为中国共产党实现对军队的绝对领导找到了有效的途径。

红军的发展壮大为中央苏区的形成创造了条件。1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金宣告成立。中央苏区普遍建立了党的支部组织，据中共江西省委统计，1932年3月全省共建有998个党支部。在中央苏区范围最大的时期，党员总数超过13万人。

发展成熟：全面抗战与解放战争时期党的支部建设

全面抗战与解放战争时期，随着中国共产党取得合法政治地位，党在全国的地位和影响显著提高，各地党支部得到不同程度的发展，党的支部建设理论也逐步趋于成熟。

抗战初期，面对多数地区基层党组织处于瘫痪、半瘫痪状态，难以进行有组织、有领导的工作，党的组织力量远远落后于其政治影响的状况，1938年9月，中共六届六中全会对党的支部建设作出全面部署，将有计划地发展党员和建立支部，使党成为全国性的党作为党的中心任务之一。

1939年3月，时任中共中央组织部部长陈云在《支部》一文中，就支部的地位、设置原则、主要任务等支部工作的基本问题进行阐述，指出“支部是党的基本组织，是党的力量增长的主要源泉”，要从联系群众、发展党员、教育党员、领导工作四个方面切实发挥核心的堡垒的作用。该文的公开发表，是党的支部建设理论形成的一个重要标志。

经过抗日战争的洗礼，中国共产党逐渐成为一个组织遍及全国、充满活力和政治上成熟的党。按照着重在思想上、政治上建党，同时在组织上建党的要求，在1945年5月召开的中共七大上，刘少奇作《关于修改党章的报告》，指出“党的基础组织，一般称为党的支部”，在一个单位中“从三个党员起，都只成立一个统一的党的组织，成为党在群众中的战斗的堡垒”。报告总结了自创建以来中国共产党加强支部建设的实践经验，标志着党的支部建设在理论上已经趋于成熟。

随着解放战争的胜利和土地改革运动的开展，新老解放区基层党组织所处的内外环境发生深刻变化，在一些条件成熟地区，党的支部由秘密活动进入公开活动。尤其是1949年3月，中共七届二中全会作出党的工作重心由乡村转移到城市的重要决策之后，在城市里公开建党，成为党的组织发展的一个重点。

探索前行：社会主义革命和建设时期党的支部建设

1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立。中国共产党围绕党组织建设必须体现在全国范围内执政的特点，必须适应开展社会主义建设的要求，探索加强党的支部建设。

新中国的成立，使中国共产党所处地位、工作环境、工作重心等都发生深刻改变，要求对党支部职责作出相应调整。同时，党员队伍的迅速发展壮大也带来了思想不纯和组织不纯等问题，这也要求对党的支部和党员队伍进行整顿，继续保持党的纯洁性。

根据第一次全国组织工作会议通过的《关于整顿党的基层组织的决议》要求，从1951年下半年开始，各地基本上用三年的时间开展了整党运动。经过整党，党的支部更加纯洁，加强了党和群众的联系，保证了国民经济恢复时期各项任务的完成。

为了在社会主义建设时期加强党的建设，制定党在新形势下的路线方针政策，1956年9月，中共八大召开。会议总结了党的建设的历史经验，结合新中国成立后执政党建设的特点，确定了“党的基层组织”这一概念，把党的基层组织明确分为三类，还将支部的一般任务扩大为八项任务。中共八大对党的支部建设作出比较系统的规定，反映了全面执政地位和进行社会主义建设对党提出的新要求。

发展转型：改革开放以来党的支部建设

1978年12月召开的党的十一届三中全会，作出把党的工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。围绕“改革开放”和“以经济建设为中心”对基层党组织提出的新要求，不断扩大党支部覆盖领域，调整加强党支部制度建设，使其更好地发挥战斗堡垒作用。

进入改革开放新时期，多种经济成分的发展、利益关系的调整和经营形式的多样性，大批劳动力在产业和地区间的流动加大，需要对党支部的领导体制和设置原则作出相应调整。在清除“文革”错误影响、恢复完善党支部基本规范的基础上，对农村、企事业单位的党支部设置和职能定位作出规定，积极探索推进“三资”企业等新兴领域党支部建设。

同时，为克服部分基层党组织软弱涣散和扭转基层党建工作在一定程度上受到削弱的状况，《中共中央关于加强党的建设的通知》提出要加强基层党组织特别是党支部建设这一重大任务，强调要充分发挥党支部的政治优势和核心作用。党的十四大党章明确“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，把加强和改进党的基层组织建设作为当前和今后一个时期加强党的建设的重点，提出“紧紧围绕党的基本路线、用改革精神解决新问题、严肃党内纪律、立足经常性工作”的基层组织建设指导方针，作出以农村和国有企业为重点，以提高素质、增强党性为目标，全面加强党的基层组织建设的总体布局。

随着我国改革开放不断深入，2002年11月，党的十六大对党的基层组织建设提出了新的要求，指出“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能、扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。”十六大党章扩大党的基层组织设置范围，增加在社区、社会团体、社会中介组织和非公经济组织中设立党的基层组织的新规定，并且强调要重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。

新时代新起点：十八大以来党的支部建设新发展

党的十八大以来，面对各种考验长期存在且日趋复杂的形势和一些突出问题尚未得到根本解决的情况，以习近平同志为核心的党中央立足中国特色社会主义进入新时代这一新的历史方位，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向。

（一）新时代要求把加强党的支部建设放在更为突出的位置

一是新时代赋予党支部以新的职责。习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层”，党支部在党和国家各项事业推进中发挥着工作托底、任务落实和组织保证的重要作用。二是新时代要求推动党支部的科学化运作。必须把抓好党支部建设作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准，摆在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。三是新时代要求发挥党支部的凝聚引领作用。党支部是基层各项工作的领导核心，肩负着引领带动地方各项事业发展的重要职责使命。必须充分发挥党支部的组织优势、组织力量、组织功能，动员引领群众听党话、跟党走，把党的正确主张变成群众的自觉行动，真正发挥基层党支部的战斗堡垒作用。

（二）新时代加强党的支部建设的主要举措

以服务型党组织建设引领支部建设工作。习近平总书记指出：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”2012年11月召开的党的十八大首次提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。2014年1月，中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，强调基层服务型党组织建设作为建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础的重要意义。党的十八大以来，中国共产党从强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体和构建服务格局五个方面入手，以服务型党组织建设引领党支部建设，取得显著成效。

推动全面从严治党向基层延伸。习近平总书记于2014年10月8日首次提出“全面推进从严治党”同年12月将“全面从严治党”作为“四个全面”战略布局的重要组成部分。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级党组织牢固树立大抓基层导向，强化“四个意识”，推动全面从严治党向基层延伸。中央八项规定实施五年来，共查处基层违纪问题17.6万起，处理基层党员干部24万人，执纪越来越严，违纪增量逐步减少。

在深入开展“两学一做”学习教育中加强支部建设。为了推进全面从严治党向基层延伸，2016年2月，中共中央印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，部署深入开展“两学一做”学习教育。2017年2月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，作出推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大部署。通过学习教育，全面从严治党向基层稳步推进，党员、干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的政治自觉达到新的高度，党的组织生活更加严格规范，大抓党支部建设的工作导向逐步形成。

党的十九大报告明确界定党支部的职责任务。在2017年10月召开的党的十九大上，习近平总书记指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。这是首次在党的全国代表大会报告中明确界定党支部的职责任务，是对党章关于党的基层组织功能定位及职责任务的具体化，充分体现了党的十八大以来全面加强党的基层基础建设的新成果、新经验，充分体现了党中央全面从严治党向基层延伸的新要求。

中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》。2018年10月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》。《条例》涵盖了新时代党支部建设的各领域、各方面，提出了新时代党支部工作必须遵循的五项基本原则，即坚定理想信念，加强思想理论武装，坚持把党的政治建设摆在首位，坚持践行党的宗旨和群众路线，坚持民主集中制，坚持围绕中心、服务大局。《条例》是中国共产党的历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，是新时代党支部建设的基本遵循。《条例》的制定和实施，对于加强党的组织体系建设，推动全面从严治党向基层延伸，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础，具有重要意义。

在支部建设中深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。根据习近平总书记在党的十九大报告中提出的以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，从2019年6月开始在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。通过开展主题教育，促进党支部强化功能、履行主体责任，使党支部战斗堡垒作用得到充分发挥，推动全面从严治党在末端落实。各个党支部和广大党员提高了知信行合一能力，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提振了干事创业、担当作为的精气神，强化了宗旨意识和为民情怀，涵养了风清气正的政治生态，消除了一些可能动摇党的根基、阻碍党的事业的因素，对党统揽“四个伟大”、实现“两个一百年”奋斗目标具有重大现实意义和深远历史影响。

“欲筑室者，先治其基”。纵观党的历史，可以看到，党取得的所有重大成就，都与党支部坚强有力的支撑密不可分。支部是党在群众中的战斗堡垒，支部建设是党的战斗力的基础。当前，推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。

图片：叶辰亮摄、主办方供图

作者：徐建刚、张励、童科、兰剑

编辑：李婷

责任编辑：黄启哲

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