范恒山

要把促进区域营商环境不断优化作为一体化发展的核心内容。现在营商环境引起高度的重视，国家重视，各个省市重视，可以说是很时髦的词。规划纲要特别强调，合力打造长三角区域国际一流的营商环境，我们在推进一体化的发展过程中，应该把它作为一体化发展的核心内容。为什么用核心内容这个词？

一是营商环境，社会感知度高，关系到投资经营主体的积极性和活跃度，关系到人民群众的能动性与创造性。所以直接关系到经济社会发展的速度与质量。在很多情况下会出现立竿见影的效果。世界银行所设立的营商环境的概念，它的指标体系是非常有限的，但是如果把营商环境理解为从企业开办，到关闭清算全过程涉及到的政策法规、制度、行政服务等代表的时间、成本的状况，那么它是涉及到政策法规和管理是前所未有的，它所涉及到的领域也是前所未有的，所以一定不能把范围盯在某几个方面。

二是营商环境，切入点直接具体，有实实在在的抓手，不仅把工作真正落到实处，而且可以顺藤摸瓜，由浅的入深的解决问题，可以说是营商环境建设是全面深化改革推进创新的导引线，营商环境能够把各项具体的改革引出来，推到位。

三是营商环境直接关系到政府治理，是政府工作状况的重要标志。有关营商环境的具体指标可以比价，一比较就可以看出优劣，所以营商环境状况与经济运行的状况密切相关，可以以经济运行反思经商环境的状态，因此可以检测政府的勤勉程度和能力状态。长三角要着眼世界最好的目标优化营商环境，两条路径，一是比较借鉴，二是坚持问题导向。在这里要特别强调现在都在谈营商环境，但是关键还要把握好，所以我这里提三句话：

一是重点不在“松”而在于“公”，要公平公正，不是越松越好；二是重点不在“少”而在“准”，要准，该管的还要管；三是重点不在“惠”而在“信”，不是给多少优惠政策而是给他信心，让他对前景充满信心，对投资充满信心。

作者：范恒山（国家发展和改革委员会原副秘书长、中国区域科学协会名誉会长，本文选自为作者在中浦·长三角一体化发展论坛上的发言 )
编辑：刘力源

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