“努力在危机中育新机、于变局中开新局。”

今年的政府工作报告罕见地不设经济增速具体目标。5月23日，习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时指出，“我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变”“面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系”。

在疫情防控常态化形势下，如何激活发展新动能，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路，委员们纷纷建言献策。

把中等收入群体倍增作为重要发展目标

“我国仍处在重要战略机遇期，面临的挑战甚多，其中之一就是如何缩小收入差距，扩大中等收入群体。”全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，在实现全面建成小康社会目标以后，应当提出并力争实现中等收入群体倍增目标，用十年或略多一些的时间，使中等收入群体增加到8亿—9亿人，占到总人口的60%以上。

“当下受疫情冲击，全球经济正在进入深度衰退，日子最不好过的就是处在中等收入水平之下的低收入人群。按照现行统计口径，中等收入群体是指三口之家一年收入处在10万到50万人民币的人群。目前我国这个群体有4亿人左右，换句话说，达不到这个水平的低收入人群还有近十亿人口。”

为何要提出并力争实现中等收入群体倍增目标？刘世锦表示，首先，低收入群体接近或达到中等收入水平，是今后相当长一个时期最重要的经济增长来源。我国经济增长正在由高速转为中速，但基数大，每年增量仍然位居世界前列，靠的主要是内需，其中最大的内需就来自低收入人群的就业、收入和消费增长。另一个原因是，中等收入群体占多数后，有利于社会稳定。

那么，如何才能实现中等收入群体倍增？刘世锦认为，重点不是在收入分配上做文章。“如果蛋糕做不大，特别是抑制了最具创造性那部分人的活力，结果只能是普遍贫穷。基本思路应当是促进机会均等，缩小不同群体之间的人力资本差距，使每个人特别是低收入人群的内在潜能充分发挥出来，进而缩小收入差距。这方面需要做的事情很多。”

首先，是救助受疫情冲击严重的中小微企业和低收入人群。对低收入人群就业最多的中小微企业，财政政策要减税降费，货币政策要定向投放资金、降低融资成本。稳增长首先和重点是稳消费，应向低收入人群发放无太多限制的消费券或直接货币补贴。这种补贴不能走样子、下毛毛雨，要使低收入人群有获得感。

其次是脱贫攻坚不动摇、不松劲。农民进城是最大的脱贫。要加快农民进城落户，提供应有的基本公共服务。

最后，要提升低收入人群的安全感和就业创业能力。要加大国有资本转入社保体系的力度，缩小社保资金缺口，增加社会安全网的强度。这次疫情暴露了公共卫生等社会发展领域的短板，政府投资要更多投向这些领域，补上历史欠账。加强职业教育培训，使结构调整和技术变革冲击下的低收入人群更有能力找到工作，增加劳动力市场的活力和韧性。

“我国距离国际上所说的高收入社会门槛越来越近了。我们所需要的，是每个人都有发展机会、都能发挥智慧才能、都可分享发展成果的社会，而不是大量低收入人群‘被平均’到高收入行列的社会。”刘世锦最后强调，实现中等收入群体倍增确实很有难度，但没有退路，必须迎难而上。依托制度优势和发展机遇，依靠全国人民的艰苦奋斗，我们有充分的决心和信心使这一目标成为现实。

政府工作报告提出，我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。

提振消费拉动内需，消费券、直播带货如何“行稳致远”

疫后复苏，经济恢复至关重要。

今年的政府工作报告指出，实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变。要义之一就是“促进消费回升”。

全国政协委员、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇在今年两会上带来一份提案《政企合作探索“小店消费券”发放新模式》。她认为，多地实践表明，数字消费券是刺激消费、帮扶商家、稳定就业的有效手段。不过，消费券发放效果好的同时也面临挑战。“从各地情况看，发放总金额过小，居民感受不明显，难以形成持续的带动效应。此前多地发放消费券多为财政补贴，是短期应急手段，长期发放不现实。”她说。

周桐宇认为，上海在线新经济的先发优势凸显，在这次“五五购物节”期间，上海创新推出的消费券发放“上海模式”值得推广。

在她看来，“上海模式”的最大特点是政企合作、线上发券线下使用。依托商家资源和数字化平台资源，零售商业体、银行，甚至路边小店都能自行决定发券金额、优惠幅度、有效时间等，让消费券发放可持续形成自循环，从大型商业体到路边小店，都能享受到数字化红利，同时，充分发挥消费券的撬动作用，带动中小企业发展。

为让消费券成为下一步复工复产、拉动消费的核心措施，周桐宇建议将短期的应急手段转为长期的政策杠杆，模式由政府单一出资转为政府拉动、企业等多方参与，“政府搭台+技术平台支撑+企业发券的“上海模式”是一种可持续模式。”此外，她还建议因地制宜发放行业消费券，以“精准滴灌”在短期迅速推动消费需求修复，带动企业经营恢复“造血”功能。

在关注消费券发放的同时，周桐宇也为直播带货建言献策。她表示，在这个行业井喷成长的过程中，带货主播接地气、个性化很重要，但也要逐渐规范化操作——“不文明的行为、不文明的语言要注意”，同时直播产品也要保质保量，应该有相应的规范标准，通过大家共同来爱护好这个行业，这个行业才能健康地走得更远。

她表示，有必要对这个新行当进行监管，建议相关职能部门对直播带货制定行业规范或标准，提供多元化培训，利用主播们的影响力，对社会进行正能量的传播。“让老百姓可以从直播中得实惠，也能使得这样的新兴行业进入到良性循环的阶段，和传统行业一起，推动我国经济的向善发展。”

文：周渊
图：张挺 张伊辰
编辑：陈云峰
责任编辑：王蔚

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