“每份建议都有人跟进，并迅速收到部门反馈，”每次参与全国两会，全国人大代表周燕芳总会被建议反馈速度“刷新”认知。

高效的背后，恰恰折射出代表建言的份量之重。每次会场发言，周燕芳都“慎之又慎”。一份不过千余字的发言稿，也总是反复打磨、再打磨。“只有讲到点子上、关键处，才能更好推进问题解决。”

五年来，她不仅将视线聚焦在熟悉的保险领域，更延拓出了不少新“知识库”。长护险立法、未成年人保护……一次次实地调研中触及的民生痛点，成了她今年的建言焦点。

盘活养老大市场，呼吁为长护险立法

“叮……”，手机对话框弹出一条新闻，内容是最近刚发布的《“十四五” 国家老龄事业发展和养老服务体系规划》。点开页面，周燕芳饶有兴致地一口气从头读到尾。

履职近五年，她对各类法规政策的敏锐度不断“进阶”。“过去是看表层意思，如今是深读内涵趋势，”全过程参与讨论、审议、表决后，她更知每款法条背后的字斟句酌。

“这份规划很全，几乎覆盖到了所有相关领域，”但周燕芳坦言，现今面临的现实难题是如何更好落地。”她留意到，《规划》中特别提及了长护险。

近年来，国家稳步推进长期护理保险试点工作，明确了两批共49个试点城市。“新政策释放出的积极导向，正确确实实改变着整个养老产业，”对此，周燕芳深有感触。

长护险的诞生，彻底盘活了养老大市场。一方面，更多护理人员开始踏进院内护理、居家护理这一新领域。另一方面，养老护理床位的需求也不断攀升。各地政府在制定“十四五”规划中，也陆续将提升护理床位比例列入“任务项”。

周燕芳认为，经过一段“试水期”后，长护险已取得了一定成果。下一步，亟待借由国家层面立法固化好经验、好做法。这样一来，就能解决各地在实践中标准不一、做法有差异等问题。

此外，她还建议，应当把康复治疗师纳入国家职业分类大典，加强国家和社会层面对康复治疗师的职业认可，由此破解服务供给中康复专业技术人员偏少，存在的良莠不齐现象。她期待，借由更精细精准的顶层设计，破解现实之困、发展之难。

直面“法官妈妈”之惑，织牢织密未成年人保护网

周燕芳既关注“老”的未来，也挂怀“小”的成长。拥有全国人大代表这一特殊身份后，她得以走出自己的“小天地”，触及更多“平时视域”之外的人群。

最近，她前往长宁区法院少年法庭参观。此前，她并不知晓，这个小小法庭已有三十八岁“高龄”。1984年，长宁法院成立中国大陆第一个少年法庭，迈出中国少年司法制度的关键一步。

“真正走进法院、走近法官，你才会深刻感受到，原来他们在未成年人保护中还遇到如此多困惑迷思。”周燕芳说，虽然《民法典》等相关法条中已明确居委会、村委会、民政部门等可成为困境儿童的监护人。但实操中，由于细则尚未明确，个案情况可以说千差万别。

以长宁法院少年庭为例，数十载实践中，诞生了许多“法官妈妈”“法官爸爸”。但单纯依靠司法途径，他们却不能解决所有问题。从就学到户籍，这些现实之困，常常让他们“一筹莫展”。

周燕芳留意到，就在3月1日，修订后的《上海市未成年人保护条例》正式施行。《条例（修订）》对临时监护期限进一步明确——“一般不超过一年”。与此同时，上海今年还首次将“新增200家未成年人保护工作站”纳入为民办实事项目。

“超大城市上海在未成年人保护领域有不少新探索、新做法，”周燕芳希望，能将这些“金点子”在全国两会现场分享，呼吁国家层面的立法修订，进一步织牢织密未成年人保护网。

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