面对城市的深度老龄化，老楼加装电梯是“刚需”；居民协商加装电梯，往往 “诸事虽备，还欠东风”——谁来“送东风”？

非常之年，申城旧改提速——党建引领如何造就旧改“加速度”？

上海有不少 “三早”小区，普遍遭遇“四难”，推动社区善治——“双红联盟” 如何发力？

2019年11月，习近平总书记考察上海时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。今年以来，在“四史”学习教育中，上海基层党组织积极践行总书记考察上海重要讲话精神，坚持党建引领，着力破解难题——人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！

老楼装电梯

“乐山”乐了“小红书”亮了

老楼装电梯，把好事办好，谁来“送东风”？基层党组织当仁不让。徐汇区乐山六七村2号楼加装电梯意见征询中，一楼住户反对，让工程卡了壳。怎么办？居民区党总支邀请老党员来聊聊乐山的变化，听得众人感慨万千：日子要更红火还得邻里互帮互助。党总支书记趁热打铁，当晚就召集居委干部、加装电梯自治小组成员和持反对意见的居民坐下来面对面，思想工作终于做通。加装成功，“乐山”乐了！

老楼加装电梯，被称为“社区第一难”。破解这个“第一难”，需要居民自治，更离不开卓有成效的基层党建引领。今年以来，随着“四史”学习教育深入开展，全市诸多街道和居民区党组织积极作为，黄浦、杨浦、普陀、静安……一个个小区传来加装成功的好消息。老楼加装电梯，从没有政策，到有政策支持，到如今装一部电梯财政补贴40%最高28万元；从最初需要46个审批许可图章，到现在精简成15个；从一部也没有，到去年立项952部、启动实施411部、竣工221部……破解“社区第一难”，必走的路径是——居民自主协商、自主决策、自主管理、自主监督、自主服务，而整个过程中，党建引领是核心关键。

每个成功案例，都离不开居民区党总支牵头调查社情民意，积极帮助居民推动电梯加装进度。

在业主大会通过加装意向后，小区居民自发组成加装电梯临时小组，坚持“有事好商量，众人的事众人商量”，充分发扬民主、汇集民智。五里桥街道围绕加装电梯的关键环节和难点问题，总结恭房小区成功经验，由社区党建服务中心牵头编印“小红书”——《老旧小区加装电梯经验手册》，民主协商、多方参与、因地制宜、一梯一策，出自实践的一条条经验得到居民认同，“小红书”亮了！

旧改“加速度”

居委会党总支成最大“受托人”

宝兴里，新中国成立后上海的第一个居委会。今年6月28日，市委书记李强来到“四史”学习教育基层联系点宝兴居民区调研，与基层党员、居委干部座谈，详细了解旧区改造和城市更新工作最新进展。此时，宝兴里已完成旧改征收居民100%自主签约、100%自主搬迁，在黄浦区历史性地实现了旧改推进“零执行”！

8月，南京东路街道135街坊第一轮意愿征询100%全票通过。9月，建国东路70街坊也传喜讯——仅用两周，就以99.89%的高比例通过第一轮意愿征询……今年以来，申城旧改地块纷纷启动，从黄浦、虹口到杨浦，二次征询签约率不断刷新纪录，99%以上的签约率已属“大概率”。这归功于征收制度设计，更归功于社区基层工作者全身心的投入和强大的执行力。疫情之下，在众多旧改地块，按照征收投票规则，现场不能人群聚集，居民可委托他人投票。结果，受委托最多的，是居委会党总支。

同时，申城各个旧改基地，纷纷推出“党建联席会议+临时党支部”的工作架构。宝兴居民区党总支书记徐丽华说，各委办局、街道工作人员和律师、公信人士共同设立了6个专项小组，直接面对居民，发挥党建联建的聚合效应。有了组织保障，旧改优化流程，细化第二轮签约前的各项基础准备，严丝合缝提速增效，居民群众切实感受到——人搬走了，情留下来！

社区善治

“双红联盟”破解“三早”“四难”

家，房子，小区，表决票。《民法典》说了，须业主共同决定的事项，要有2/3以上业主参与表决。小区里，每次提交业主大会表决的公共事务，多少业主参与投票、表决票的来龙去脉，透露出治理水平——业委会强不强？物业行不行？业委会和物业，怎么才能更“灵光”？今年8月，那个坐落着田子坊和“日月光”，在全国最早探索“土地批租参与旧改”的打浦桥街道，又出新鲜事：创建“双红联盟”，“红色物业联盟”和“红色业委会联盟”，以党建引领，探索超大城市社区治理新路径。

目前，申城2万多个住宅小区，不乏“三早”小区——小区建成早、业委会组建早、问题矛盾暴露早。“三早”小区普遍遭遇“四难”——房屋、设备老化维修难，电梯、消防、技防设施配件等因停产无法更新；开发早，楼盘小，管理难；业委会组建、换届找人选难；业委会规范化运作难。“三早”“四难”问题如何破解？居民区党总支领导下的“双红联盟”应运而生。一方面，提升业委会建设水平，拓展对业委会履职的服务机制；另一方面，实现党建对物业服务企业的渗透、统筹和引导，推动其规范运作。党建引领，先指明方向，再通过监管规范约束，有效遏制自治过程中可能出现的矛盾，提升基层治理能力。

超大城市社区善治，破解“三早”“四难”，创意和方案不止“双红联盟”一种。今年以来，市建设交通工作党委结合“四史”学习教育，全力打好“老小旧远”民生攻坚战，重点聚焦“美丽家园”推进中群众反映集中的物业管理问题，广泛深入开展调研，加快谋划实招硬招……所有探索、所有努力，都彰显着共产党人的初心使命——人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！

作者：姚丽萍
编辑：施薇

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