上海超强超短激光实验装置后端实验室内，各种透镜设备组成的光路。本报记者叶辰亮摄（资料照片）

和政府工作报告同时发到代表手中的关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告显示：中国科技进步贡献率达到58.5%，逼近“十三五”规划确定的预期目标——60%。但是，这一指标与美国、日本等发达国家相比，仍有一定差距。中国科学院上海生命科学研究院院长李林代表认为，政府工作报告提出的“赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权”令人期待——科研人员的创新力将得到更大释放，中国科技进步贡献率有望快速上升。

党的十八大以来，党中央、国务院就推动科技创新出台了若干政策文件，去年12月发布督办性文件，要求赋予科研机构和人员更多自主权，切实减轻科研人员负担、激发科研积极性，充分释放创新创造活力，推进创新型国家建设，推动经济高质量发展。今年的政府工作报告又提出：开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

“我们一定能迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。”倍感振奋的李林，今天也以一名科研一线耕耘者的身份，从“松绑”和“助推”两个方面提出建议。

加快试点经验落地速度

为创新“松绑”，李林提出三方面建议：

首先，加快试点经验和政策落地的速度。目前已经制定的国家重点研发计划项目和资金管理松绑政策措施应当尽快在国家五大科技计划中实现全覆盖，各省区市同类项目和资金也应一并纳入；发挥科研高校和科研院所政策创新策源地作用，目前正在进行的基于绩效、诚信和能力的科研管理改革试点经验，也应当尽快从目前63家高校和中国科学院系统辐射开去，将有利于科技创新，推动高质量科技供给的绿色通道进一步拓宽，推广至全国，使之尽早发挥作用。

第二，基于基础科研活动的不确定性以及相应的规律和特点，在部门预算执行考核管理、存量资金管理等方面，能给予政策上的特别支持。比如，对基础应用、基础研究的研究机构和科研机构的存量资金，能否在不超过一个年度到位经费量的情况下，不纳入考核范围，以充分发挥资金的效率。

第三，自主权下放之后，科研机构也要有政策创新的能力。对于尝试政策创新的科研机构、科研人员，要建立保护体系，保护好科研机构的创新创造性和积极性，也将保护好科学家落到实处。

从“中介”转为参与成果创造经营保护转化全过程

“助推”，指的是对科技成果转化的助推。

李林说，科技成果转化，是科学与经济结合的桥梁和纽带，是我国新时代创新发展的重要引擎。从修订《科技成果转化法》，到出台《促进科技成果转化法若干规定》，再到出台《促进科技成果转移转化行动方案》，我国已经形成科技成果转移转化法规“三部曲”；但是，在打通科技创新价值链“最后一公里”的探索中，缺乏从事科技成果转化的专业队伍仍然是最大瓶颈——科技成果转化，需要既懂技术、又懂知识产权、还懂管理和市场的复合型人才。

就此，他也提出三点建议：

——实施科技成果转化输血工程。构建科技成果转化的人才培养模式，探索技术转移方向的高等教育和职业教育体系，设立适合我国国情的科技成果转化专业资质制度及职业准则，打造适应市场运行规律的科技成果转化专业队伍。

——实施科技成果转化造血工程。扩大国家技术转移示范机构、第三方社会机构的规模，提升社会化服务能力，将它们由单纯的中介服务向介入成果的创造、经营、保护、转化全过程、增值型转变。

——实施科技成果转化活血工程。鼓励科研机构自主建立成果转化激励机制，在专业技术岗位聘用、收入分配等制度设置方面加大激励，合理界定其在科技成果转化过程中的收益及权益等。

作者：本报特派记者 顾一琼
编辑：孙欣祺

来源：文汇

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