依托重要大遗址建设的国家考古遗址公园，近年来在各地备受推崇。据《国家考古遗址公园发展报告》显示，截至2018年8月，国家文物局已评定公布20个省（区、市）36处国家考古遗址公园，总面积达61万公顷；另有24个省（区、市）67处考古遗址公园列入国家考古遗址公园立项名单。

全国政协委员、中国社会科学院考古研究所研究员袁靖提出，考古遗址公园新模式，虽然很好地协调了遗址保护与展示利用的关系，解决了长期以来遗址保护尤其是大遗址保护之困局；但存在的问题也不容忽视，主要体现在三个方面：即缺少法规政策支持、用地问题没有解决、没有体现考古遗址公园的特色等。”

袁靖表示，国家遗址公园建设需要考虑文物本体和周边环境的整体性，解决园区内的人口搬迁、产业布局等问题,涉及文物、自然资源、财政、发改、住建、文旅、教育等诸多部门，但《文物保护法》及《文物保护法实施条例》均缺少相关规定。各地所依据的仅是国家文物局的相关规范、管理办法及技术标准等,由此造成各种规划不能有效衔接，相关部门难以形成合力。

在用地方面，2017年公布的《土地利用现状分类》中缺乏专门的“文物古迹用地”。国家考古遗址公园的土地不论是作为风景名胜设施用地，还是公共管理与公共服务用地，均被列入了建设用地范围，要调整为建设用地，将大量占用用地指标。而地方政府在建设国家考古遗址公园时，将农民集体所有土地征收为国有、但仍保留农用地性质而不转为建设用地(只征不转)的审批手续处于停止状态。

“考古遗址公园是一张特色鲜明的文化名片。但有的考古遗址公园建成以来，考古科研便陷入停滞甚至终结，特别是考古发掘不再具备必要条件。”袁靖经过调研发现，这些考古遗址公园由于对整体布局认识不清，文化内涵掌握不全，因此其文化遗产展示也缺乏科学基础，致使展示内涵不够丰富、扎实、前沿。而展示方法和手段僵化、固化，缺乏创新、个性。这样就淡化了考古遗址公园建设初心，将考古遗址建设成一般的城市公园。

对此，袁靖提出四条建议。

第一，建立国家遗址公园体系。建议相关部门研究设立国家遗址公园体系，采取中央和地方合作共建模式，建立统一、高效、规范、可持续的文物资源保护利用制度。

第二，进一步明确考古遗址的土地政策。自然资源、文物部门应利用“多规合一”，进一步加强空间管控。

第三，做好考古遗址公园的规划、发掘、研究、展陈工作，真正做到让文物“活起来”。

第四，加大经费支持力度。建议将考古遗址公园、国家遗址公园列入到国家重大项目范畴，增加国家重点专项经费中大遗址、考古遗址公园的支持力度。

作者：李婷
编辑：李婷
责任编辑：邵岭

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