随着经济社会发展和城市规模扩大，本市生活垃圾产生量不断增加。2018年，全市每日生活垃圾清运量接近2.6万吨，年均生活垃圾产生量超过900万吨。如果无法持续实现生活垃圾减量化、资源化、无害化管理，“垃圾围城”并非危言耸听。

今天下午，市十五届人大二次会议将审议《上海市生活垃圾管理条例（草案）》。这部条例（草案）总结了本市多年以来的生活垃圾管理实践和经验，通过地方立法推行生活垃圾全流程分类制度，规范生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全链条各环节，明确责任主体和惩处措施等。本市生活垃圾分类管理将正式走进制度化、法治化时代。

市人大代表、市绿化和市容管理局（市林业局）党组副书记崔丽萍，全程参与、见证了条例（草案）的制定出台全过程。她透露，围绕即将审议的条例草案，本市还将陆续出台20多个配套管理办法和实施细则，其中大部分将在今年内颁布。

全国首部对生活垃圾全流程进行立法的地方法规

“《上海市生活垃圾管理条例（草案）》算是国内第一部对生活垃圾从产生源头到末端处置全流程、全周期进行立法的地方法规。”崔丽萍介绍，条例草案强调垃圾产生者（单位和个人）、投放管理、收集、运输及末端处置等各环节都要分类，“这是一个重大创新。”

实际上，从去年开始，本市已按照全程分类原则推进生活垃圾相关工作，静安、长宁、杨浦、松江、奉贤、崇明等6区率先整区域推进生活垃圾分类。崔丽萍介绍，通过去年一年的实践，政府各职能部门也都积极行动起来，比如，市发改委对湿垃圾末端处置设施建设有相应补贴政策，市规土部门对生活垃圾末端处置设施占用地上也有积极指导，教育部门正在把垃圾分类知识汇编成学生的课外读物，并纳入到课外实践活动中，从小学生抓起，通知识竞赛等活动，让小手拉大手，一起参与分类。她表示，在条例通过审议出台实施后，今年将推动各区都加入生活垃圾全程分类管理中。

本次立法的特色之一是注重建立全社会责任体系。崔丽萍介绍，条例草案更明晰地规定了各环节、各部门的职责。“这样才能更好地形成合力，对条例将来的实施会有更大帮助。”她认为，这次立法，在社会动员、宣传教育、监督等方面，也都固定了相应的条例来支持、保障垃圾分类工作。“动员全社会一起来做这件事，包括社会组织等，支持吸引他们参与垃圾分类工作，参与回收、志愿及宣传引导等活动，营造良好氛围。”

重点提高居民投放准确性，实现分类达标

条例草案明确，市绿化市容部门是本市生活垃圾管理的主管部门。一旦条例出台实施，最紧迫的任务是什么？崔丽萍说，相对于企事业单位，居民区人多，垃圾产生量大，推进分类工作更难。去年，本市机关、事业单位基本已全部推行强制分类，也有定期的监督检查；关于餐饮企业的餐厨垃圾，市绿化市容部门也和食药监部门共同规定，要求安装油水分离器等处置设施，对运输单位和车辆等也有特定规定。因此，今年在坚持以上措施的同时，将重点推进居民区的生活垃圾分类。

崔丽萍说，现在大部分市民都有了分类垃圾的意识，但生活中分类的准确性还不太到位，分类投放的量和占比还不多。“下一步，我们将着重从提高居民和单位的分类实效上下功夫，只有源头分类到位，后续投放、运输、末端分类处置才能做得更准确，取得好成效，实现减量化、资源化、无害化处理。”她表示，今年一年要推动居民准确分类，准确投放，实现“分类达标”。

当然，垃圾分类的习惯是一个循序渐进的长期养成过程，不可能一天形成。崔丽萍说，好在现在有了很好的基础，而本次立法过程也是一个宣传、动员、发动的过程；条例出台也表示政府下决心做好生活垃圾分类工作，让它成为一种新时尚，率先在上海这样的超大型城市实现全程分类。

崔丽萍还介绍，为落实条例，未来还将积极联合街道、居委会、物业及业委会等各方，共同推进。她举例说，在长宁、松江等区生活垃圾分类推广得很好，“只要下了决心，踏踏实实干，一定会有实效。”

混装混运将受处罚，企业违反规定或将计入诚信体系

源头分类至关重要，但是如果后续各环节“掉链子”，会打击居民分类的积极性。条例草案对分类收集、运输和处置等各环节都做了较为全面的规范，不仅明确分类收运方式、处置方式，建立“不分类、不收运，不分类、不处置”等监督机制，还对违反分类原则的行为作出处罚决定。

崔丽萍解释说，条例草案规定强制分类，如果不分类将会受到处罚，但处罚只是保障分类的一种措施；现在，本市既有绿色账户等正面鼓励政策，未来也将有对做得不到位的行为处罚规定，有奖有罚。“其实，对于混装混运的管理，全环节都有约束，如果收运是混的，下一步送到处置点，没有达到分类运的，处置点不收。”她说，收运企业混装混运等违反分类原则的行为，未来可能会被记入企业诚信记录体系，情节严重的会被强制退出市场。

她透露，条例草案在原则性大方向外，还留有很多“口子”，比如分类目录等都会另行制定，一旦通过，本市还将陆续出台20几个配套管理办法和实施细则，其中大部分将在今年内出台，届时将对企业有更多监督、考核和管理办法。目前，本市相关部门正在一条条地梳理，以便制定实施细则。

“推进生活垃圾分类，其实更重要的还是要和老百姓讲清楚，这和每个人的生活环境密切相关，理解了意义，开头养成习惯，分类就不难了。”崔丽萍说。

作者：李静

图：蒋竹云 陈龙 张挺

编辑：史博臻  薄小波

责任编辑：钮怿

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