把整个浦东新区划分为20个网格，规划出覆盖超八成路网、95%以上沿街商铺的64条线路。每天早中晚三次，20辆智能街巡车会行驶在随机抽选出的20条路线上，主动发现跨门经营、占道堆物等违法行为，把实时照片传送至统一的信息平台，而后续的审核、告知、处理等全程都可以在线上高效处理完成。

以街面秩序管控为切口， 这一全新的非现场执法模式正是浦东新区城管率先探索的数字化城市治理实践。从本月起，作为全国首部涉及“非现场执法”的专门性法规，也是上海市首部社会治理领域的浦东新区法规，《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》落地实施，标志着浦东城管执法局试行近一年的“全流程、全闭环”非现场执法，正式上升到了法律层面。

有力度：减少人为干扰，展现效率优势

据介绍，《非现场执法规定》明确规定浦东新区城管执法部门可以通过视频、音频等方式开展询问调查，可以使用电子公章和电子签名，可以采用电子邮件、短信、互联网应用程序等信息化方式送达行政处罚决定书等相关法律文书，为实践“全过程、全流程”的非现场执法提供了坚实的法律保障。

浦东新区城管执法局拟定了执法事项清单，首批5个非现场执法事项包括超出门窗和外墙经营、占道设摊、占道洗车、工程渣土运输车辆未密闭、工程渣土运输车辆泄漏、散落和飞扬等。

最新统计显示：12月1日《非现场执法规定》正式施行以来，全区城管系统共办理非现案件548件，其中超出门窗经营和外墙经营案件497件、占道设摊案件21件、占道洗车案件25件；受理当事人陈述申辩25件，申辩采纳5件（撤案），作出处罚决定543件，其中不予处罚417件。

浦东新区城管执法局党组书记、局长张立新介绍，从实践情况来看，非现场执法重事实、重证据，也减少了人为因素干扰，促进了公正执法，已经展现出了效率优势。传统执法方式下，从人工拍照取证，到制作《现场检查笔录》、立案、制作《询问笔录》，再到开具《行政处罚决定书》平均需要27天；而非现案件从发现到审核到履行完毕平均耗时小于4天，相比传统办案模式效率大幅度提升。

有温度，公平公正前提下做到便民高效

从人力密集型向人机交互型转变，浦东正逐步形成“智能发现、高效处置、非现执法、精准治理”的街面秩序闭环管理。

根据《非现场执法规定》，浦东新区城管执法部门应当制定信息数据保护规范，应当设置指定处理窗口并采取信息化等方式为当事人陈述申辩提供便利，应当开通电子支付系统缴纳罚款的途径。目前，当事人可以通过手机小程序上传证据、编写文字等方式提出陈述申辩并由执法局专人在规定时间内予以审核答复，在公平公正的前提下做到了便民高效。

张立新透露，浦东下一步要继续深化智能场景建设，拓展非现场执法应用领域，“成熟一个，推广一个”，全力营造公平高效、规范有序的城市环境秩序，“在目前跨门经营、占道堆物、乱设摊等智能发现事项的基础上，再测试一批事项——暴露垃圾、打包垃圾和乱晾晒，再研究一批事项——乱涂写和非机动车异常聚集。”

此外，针对屡罚屡犯的商户，浦东新区城管执法局还将综合分析研判原因，采取针对性的措施，杜绝以罚代管。一方面通过双推送、双联动机制，向属地中队推送相关短信，由包干队员前往现场了解情况，进行劝说教育，实现教育与处罚将相结合、处罚与管理相融合，确保不为罚而罚。另一方面，落实分类分级监管，建立乱点整治机制，将其导入“三色监管”系统、纳入乱点销项计划，升级颜色报警、加大检查频次，逐步实现乱点销项，逐个消除屡罚屡犯商户。

作者：唐玮婕

编辑：祝越

责任编辑：戎兵

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