在虹口区成片二级旧里以下房屋征收全面完成仪式上，老党员陈子明作为群众代表之一，与大家一同上台按键宣布。陈子明是虹镇老街旧改项目最先征收的7号地块居民，身为居委会干部的他，后来又成了地块里的旧改志愿者，帮助更多人家早日圆梦。

说到虹口区这些年的旧改，虹镇老街是个绕不过去的话题。从1995年启动动迁，到2018年最后一个地块签约生效，回望虹镇老街23年的旧改历程，陈子明连说了好几个“不容易”，而发挥“破局”作用的，正是党建引领。

彼时，虹镇老街是当时上海最大的棚户区，逾1.38万户人家蜗居在这里，居住条件差，且私房集中、共有产多，导致困难群体多、家庭矛盾多，情况复杂、棘手。1996年，虹口区引入香港瑞安集团参与虹镇老街的旧改。香港瑞安集团有限公司董事局主席罗康瑞曾去虹镇老街探访，当时上海正发生着日新月异的变化，这里却依然危棚简屋密集，居民生活条件艰苦，他就想为这里老百姓改善生活环境做些什么，也为这片被低估了价值的土地融入上海发展进程留下些什么。一开始这里的动迁工作非常顺利，一期项目仅用了10个月。但因为老百姓怕“吃亏”越来越想“拖到最后走”，二期项目动迁就用了2年多，四期项目用了4年多，五期项目到了第7年还在“拉锯”。这对以“滚动开发”形式推进，即居民签约、搬迁、交地后才规划、开发、建造新项目的瑞虹新城来说，开发一度陷入僵局。

转折发生在2012年——上海推行旧改新政，从开发商动迁，转变为以政府为主体实施征收。当年1月，虹口区在全市率先成立以实体化运作的旧区改造和房屋征收工作指挥部，同时又在各街道成立旧改分指挥部，举全区之力共同推进旧改。

在虹镇老街所属嘉兴路街道旧改分指挥部，吕学斌是首任常务副指挥。这名从2003年起参与虹镇老街旧改、至今奋斗在旧改一线的“老将”坦言，这一机制体制的改革大大推动了虹口区旧改进程：区指挥部和房屋征收事务所更熟悉政策，而街道分指挥部更熟悉居民，两厢配合，晓之以理、动之以情，“让居民心服口服而且开开心心地签约、交房”。

公平公正公开，是旧改征收的生命线。作为虹镇老街的“老土地”，陈子明成了亲历上海执行旧改征收新政的第一批居民，体验了从“动迁”到“征收”的政策转变——各家情况全部公开，“一把尺子量到底”，不是“数人头”而是公平的“三块砖”叠加，不是“钉子户最划算”而是“早搬迁早得益”……不过，“阳光征收”却给当时想“靠动迁翻身”的居民带来巨大冲击。

艰难关头，党建引领发挥了“破局”作用。2013年，虹镇老街旧改基地上首次出现了一张“党员签约榜”：在首月签约的党员名字旁边标五颗星，次月标四颗星，第三个月标三颗星。当时，虹镇老街1号地块81名党员中80名都拿到了五星，唯一的“四星党员”想请工作人员通融改成五星，但没有得到同意。“这张榜就是党建引领下旧改新政的精神承载，是公平公正公开的一次具象化体现。”亲历此事的杨叶盛说，时至今日，旧改基地早已不张贴这张榜，因为它已经内化为每个居民党员心里的榜单。把党旗插到旧改一线，把党支部建在项目上，这些年，几乎所有地块的党员签约率都达到了100%。

在党员的带动下，群众对旧改征收政策从不熟悉、不了解到认可、支持。2013年11月，经过二轮征询，虹镇老街1号、7号地块旧改成功生效，提前两个月完成年度计划目标，也标志着瑞虹新城区域旧改全面完成。

“照到旧改阳光”的陈子明，这些年也成了地块里的旧改志愿者。他感到，由政府为主体实施征收的旧改工作得到了人民的高度信任，居民旧改意愿迫切强烈，政策公开透明，流程规范严谨，这些都助推了越来越多的旧改项目高比例生效。除了政策落地坚决不调整、规范操作坚决不走样之外，虹口区还通过召开居民全覆盖的圆桌会议、举行居民代表听证会、组建人大代表工作组等保障居民的知情权、参与权和监督权。对于存在家庭矛盾和确有困难的群体，虹口区旧改指挥部、街道旧改分指挥部和房屋征收事务所打好“组合拳”，发扬“千言万语、千方百计、千辛万苦”的“三千精神”，建立“一户一档”，将居民诉求“清单化”，再一项项答复、解决，让居民放心签约争取最大利益“捧回大蛋糕”，算好经济账更算好“亲情账”开心搬家，迈入新生活。

2018年，122街坊二轮征询当天签约率冲破90%，标志着整个虹镇老街地区的旧改任务全面完成，虹口区“最后的棚户人家”彻底消失。

“公平公正公开深入人心，老百姓没有疑虑，旧改速度就快了。”从1997年开始参与虹镇老街旧改的瑞安房地产有限公司首席执行官王颖说，2012年以来，得益于旧改的快速推进，瑞虹新城项目的开发速度远远大于之前。这在加速改善民生的同时，也大大推动了区域的发展，让这片曾经不被看好的地块爆发出了前所未有的潜力。经过这些年的发展，始终贴合时代需求规划建设的瑞虹新城，已经从一开始的单纯住宅规划，发展成为集住宅、办公、商业为一体的综合性社区。曾经的“滚地龙”成了现在的“黄金宝地”，“涅磐”成为瑞虹新城，从“穷街”一步步蜕变为“北上海新天地”，取得了经济效益、社会效益的双丰收。

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