中国上海自由贸易试验区挂牌三个月—— 制度创新 只争朝夕

　　自9月底中国(上 海)自由贸易试验区挂牌运行，28.78平方公里的区域已经成为中国最令人关注的一块改革热土。3个月后，记者在综合服务大厅里看到，有意前来入驻自贸区 的企业依旧是络绎不绝，而在人头攒动的热闹景象背后，是一项项制度创新释放的吸引力——投资管理制度、贸易监管制度、金融制度、综合监管制度……

　　最大限度地创造制度红利，是新一轮改革开放的要求。上海自贸试验区正全速推进改革，只争朝夕，明年下半年有望形成首批在全国可复制、可推广的管理制度和监管模式。

负面清单激发活力

　　随着国内首个负面清单落地，全新理念的管理制度放宽投资准入门槛，激发了市场活力，这无疑是上海自贸区制度创新中的最大亮点，“负面清单”也成为年度“热词”之一。

　 　编制负面清单是一次全新尝试。“2013版负面清单编制特别管理措施共有190项，对负面清单之外领域，外商投资项目核准和外商投资企业合同章程审批都 已改为备案管理。”市委常委、副市长、上海自贸试验区管委会主任艾宝俊表示，这一版的负面清单更多是考虑哪些能够明确交给市场主体，使市场主体有更加独立 的自主决策权，清单结构是在我国国民经济分类中1069个小类的分类基础上制定的，具体到小类可以释放出更大的开放空间。目前，自贸区正吸纳各方意见，对 2013版负面清单进行调整，启动2014版负面清单编制工作。

　　一直在追踪自贸区动态的上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷表示，从制度创新角度来看，挂牌3个月以来，自贸区先后推出“工商一口受理”、“海关先入区后报关”等新举措，更在备受关注的金融改革上取得了突破。

　　12月2日，中国人民银行发布了关于金融支持上海自贸试验区建设的意见，提出自贸区金融改革30条细则。仅仅3天之后，人民币跨境使用业务率先启动，跨境人民币双向资金池、跨境人民币借款两项新兴业务落地实施，打响自贸试验区金融改革的“头炮”。

　　央行上海总部副主任张新表示，按照“成熟一项、推出一项”的思路，自贸区金融开放创新将把服务实体经济作为出发点，不断提升贸易和投资的便利化程度。

改革效应向外“溢出”

　　不做“政策洼地”，而是致力于形成可复制、可推广的经验——上海自贸区的改革效应已悄然向外“溢出”。

　 　目前，自贸区已按照注册资本认缴制、“先照后证”登记制、企业年报公示制等新的商事登记制度运行3个月，在“工商一口受理”等配套措施的支撑下，新的登 记制度运行顺畅，受到大批企业的好评。而这套在商事登记制度改革方面形成的可行方案，包括放宽注册资本登记条件、实行企业年度报告制度和注册资本认缴制等 将有望在全国逐步推广。

　　就在上海自贸区的所在地——浦东新区，“联动自贸”成了经济发展的“重头戏”，自贸区制度创新有望最先辐射到这 里。“商事登记制度改革，这是健全监管制度、创新监管方式的关键，明年要在自贸区试点基础上，聚焦注册资本、住所、经营范围、先照后证、信用管理、年报备 案、批后监管等方面加大改革力度。”市委常委、浦东新区区委书记沈晓明告诉记者，聚焦制度创新，推广重大改革，将举全区之力服务好自贸区建设，适时把自贸 区改革创新的举措推广到浦东新区，不断发挥自贸区的溢出效应。

即将迎来“关键年”

　　“明年下半年，将形 成经过实践检验、确实管用有效的基本管理制度，按中央要求形成首批在全国可复制、可推广的管理制度和监管模式。”自贸区管委会常务副主任戴海波表示，自贸 区建设以制度创新统领，将细化形成16项基本的制度框架；强化功能拓展，特别是与上海“四个中心”建设形成联动机制，重点在金融、航运、贸易三个领域加以 突破。

　　在众多企业家和学者眼中，明年将是上海自贸区的“关键年”。

　　“对上海来说，有压力就有动力。自贸区取得的可复制、可推广的经验，将更快地推动中国经济转型。”赵晓雷表示，自贸区建设的任务是加快政府职能转变，为扩大开放、深化改革提供新途径和新思路。因此，在制度创新上，自贸区需要更深层、长远的方向统筹制度创新，倒逼改革。

　　他建议，自贸区在“关键年”里完善5项体制机制，即以开放促改革的倒逼机制，依法行政、科学行政、效能行政相统一的行政管理机制，扩大和深化开放体制，法制保障体制，风险监测及评估体制。 本报记者 唐玮婕 傅盛裕