京城三月，又到全国“两会”时。党的十八大以来，尤其是党的十八届三中全会以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，总揽全局、运筹帷幄，励精图治、奋发有为，吹响了全面深化改革的进军号角。

　　翻开过去这一年的日历，“全面深化改革”无疑是凝聚共识、出现频率最高的热词。

　　“我们要坚持改革开放正确方向，切实做到改革不停顿、开放不止步。”

　　“增长的动力从哪里来?只能从改革中来，从调整中来，从创新中来。”

　　总书记铿锵有力的话语，正在神州大地化作坚实有力的行动，汇集成春天里的改革新气象。

　　改革就是要制度创新

　　去年全国“两会”，习近平在参加上海代表团审议时强调，深化改革要敢啃硬骨头涉险滩，加大创新驱动力度注入新动力，殷切期望上海当好全国“改革开放排头兵，科学发展先行者”。

　　2013年9月，中国(上海)自由贸易试验区在浦东挂牌。

　　谈起自贸区筹建的过程，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正说，2013年三四月间，上海市委、市政府正式向习近平总书记、李克强总理分别作了汇报，得到了中央领导的肯定和鼓励，也给予上海制度创新这个改革方向，从国家发展战略和改革大局予以谋划。在决策过程中，冠以“中国(上海)自由贸易试验区”这个名字，是中央领导明确提出的总的设计和大的框架，以制度创新为内涵。“这样一个决策过程充分反映了党中央、国务院对于制度创新的高度重视，充分反映了党中央、国务院对进一步深化改革、扩大开放的决心。”

　　就此，上海自贸区28.78平方公里的土地承担着以开放促改革的重任，尝试服务业新一轮开放，也努力打造“离世界最近的地方”。

　　作为全新理念的管理制度，国内首个“负面清单”的落地为自贸区企业放宽了投资准入门槛。2013版负面清单编制特别管理措施共有190项，对负面清单之外领域，外商投资项目核准和外商投资企业合同章程审批都已改为备案管理。这一版的负面清单更多是考虑哪些能够明确交给市场主体，使市场主体有更加独立的自主决策权。

　　“不栽盆景，而是种苗圃”。上海自贸区所有制度、规则，所有改革举措都必须按照中央的要求实现可推广、可复制。如今，这块“改革试验田”里，首个“可复制、可推广”的硕果成功结出：从3月1日开始，工商注册资本认缴登记制等改革经验复制到全国范围内。从“实缴制”向“认缴制”，乍看上去只是一个字的转变，透露出的却是“政府职能转变”的明确信号——以“宽进”加上“严管”为政策导向，市场企业走向台前，政府“退居”事中事后监管。

　　自我革新的勇气和胸怀

　　让市场发挥决定性作用，问题的核心是要管好“政府之手”，努力把该放的权放开放到位，把该管的事管住管好。

　　最新的一组数据显示，上海以最大限度减少政府对微观经济的干预，最大限度激发市场活力和社会活力为目标，不断推进行政审批制度改革，去年取消和调整审批事项153项，率先清理行政审批涉及的评估评审。

　　在上海化工区奉贤园区，上海保立佳化工有限公司30万吨水性丙烯酸乳液项目从拿地到获准开工只用了4个月时间——政府部门的审批时限，比以往缩短了2/3。公司基建部经理邢文强说，“时间对于企业来说相当宝贵”，前期审批节省大笔时间就等于帮助企业早日投入生产。

　　从2001年到去年，上海共开展6次行政审批清理工作，共取消、调整2237项行政审批事项。就在今年1月，第七批目录也刚刚出炉，取消和调整行政审批事项达727项。

　　眼下，上海各区县都在积极推进行政审批制度改革，探索建立具有制度创新内涵的“负面清单”管理模式。

　　简政放权也离不开机关“瘦身”。按照中央要求，上海将坚持把市级机关“瘦身”与基层一线“强身”结合起来，进一步充实城郊结合部、大型居住社区等人口快速导入区和基层一线的执法管理力量。浦东新区政府到今年年底之前，区级机关人数减少15%，区级机关内设机构数量减少15%。

　　发挥市场“无形的手”的作用，利好消息接二连三。今年2月，国务院再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项，这是本届中央政府第五批取消和下放行政审批等事项，简政放权迈出坚实步伐。

　　把行政审批制度作为政府改革的突破口，不但树立了“法无禁止即为可行”的现代行政理念，也极大地激发了市场活力。上海外滩金融创新试验区短短半年不到，就吸引30多家民营金融机构集聚，浦江河畔涌动互联网金融创新潮。

　　从中央到地方，各级政府正以自我革新的勇气和胸怀，坚定不移深化落实各项改革举措，对此，社会各界的反映是政府“亮出了权力的家底”，“行动迅速出实招”。

　　用权力减法换市场活力加法

　　让市场发挥决定性作用的同时，政府也要更好地发挥作用。上海市委副书记、市长杨雄说，“宽进”更要“严管”，防止“一放就乱”，在加大审改力度的同时，要更多地运用市场化、社会化、信息化手段，进一步创新政府管理方式，实现更加科学有效的事中事后监管。

　　今年1月1日，全市第一个市场监督管理局在浦东揭牌成立，整合工商、质检、食药监的管理职能，形成大市场、大监管的格局。在张江，管办分离、一门式办结的审批机制已让不少企业直接受益。行政服务中心将所有行政审批事项从园区管委会各职能部门和下属各单位中剥离，统一对外提供审批服务，并邀请相关的行政职能部门一起合作完成相应的工作任务。

　　记者在采访中了解到，去年下半年开始，沪上各区县的行政审批在后台压缩审批环节、精简审批事项的基础上，转向探索“前台一门受理，后台协同办理”的服务模式，通过打通部门边界，努力实现“让企业少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序”。目前，静安区成立行政服务中心，全面实行“一口式”受理;长宁区行政服务中心有17个部门入驻，开设了30多个服务窗口;徐汇区招商(企业)服务中心提供项目审批、工商注册登记等“一门式”服务;杨浦区企业办证服务大厅集合了工商、税务等多个部门，也具备“一门式”服务功能;黄浦区的行政服务中心则在“一门式”基础上，探索设立“一表式”服务。

　　上海市发改委副主任肖林告诉记者，探索“小政府、大社会”，就是要努力用政府权力的减法换取市场活力的加法。与简政放权同步跟进的，必须是信用体系建设。这样，“事前审批”更多转为“事中事后监管”，有了社会信用系统支撑，“市场自净”的功能就能代替政府管控，实现“宽进严管”。

　　文汇报记者 唐玮婕