“有质量有效益有优化”——坚持三个导向稳中求进谋发展

　　“没有质量、效益的总量绝对不能要。”谈及发展，韩正表示，当前，上海创新转型发展必须坚持三个导向：经济发展注重质量、效益和结构优化的导向，保护和改善生态环境的导向，保障和改善民生优先的导向。稳中求进，是有质量的进，有效益的进，结构优化的进，人民生活改善的进。

　　而改革的目的正在于释放利于发展的正能量。

　　上海正处在转型升级不进则退的关口。韩正指出，今天上海的发展，要的是有质量的总量。关键要处理好存量与增量的关系，增量发展体现的是眼界，存量调整体现的是担当和魄力。他认为，首先还是要对“三高”企业、低附加值产能“坚决压、勇敢减”，拓展产业升级新空间。

　　“要敬畏市场、敬畏创新者。”韩正强调，发挥市场的力量倒逼转型，驱动发展，放开准入，扩大开放，用创造公平竞争市场环境的办法，集聚、促进创新创业企业加快发展。与此同时，以布局优化推动结构调整：中心城区加快集聚高端现代服务业，郊区转型聚焦新型城镇化，新城建设则抓产业集聚，统筹考虑产业与城镇布局。

　　转型发展，落脚点是为了民生更好地改善。“民生事业要尽力而为、量力而行，多体现雪中送炭，不搞锦上添花。”韩正说，上海各级党委和政府力压“三公”经费和行政支出，向保障民生倾斜。政府要做的是保基本、兜底线，广覆盖，尽力把社会保障的底部抬高，更加注重公平公正。同时，要更多运用市场机制和方法，善于调动、引导社会资源和力量，非基本民生服务逐步向社会放开，基本民生服务也可向社会购买。

　　“强基层、筑基础、夯根基”——创新社会治理为改革发展全局蓄力

　　“基层解决问题手段有限、资源缺乏、责任无限、力量严重不足。制度创新上要有新突破，政策安排上要有新举措。”韩正直言不讳，创新社会治理、加强基层建设事关上海改革发展全局。

　　改革需要顶层设计，也离不开基础支撑。改革越向纵深推进，越要强基层、筑基础，夯实根基。

　　2月26日，上海市委部署启动头号调研课题“创新社会治理、加强基层建设”，韩正亲任组长，聚焦城市社区、城乡结合部和大型居住区、农村流动人口集中区，研究基层体制、队伍、治理、服务和保障诸方面的问题，针对施策。

　　社会欲臻至“善治”，必先固其根。对于特大型城市来说，“根”即在社区。上海推进社会治理，把重心放在城乡社区。韩正介绍，今年，上海推动市区两级人财物向基层下沉。由财政供养的编制人员优先向基层安排，市级机关精简出的近1400个公务员编制和各区县将精简出的1000多个编制，都将充实到基层一线。新增政府财力也更多向基层倾斜，着力解决好基层公共服务、社会管理、社区基础性民生服务体系建设问题。

　　社区是城市的基石，完善城市治理必须紧紧依托社区。韩正说，目前，上海实现社区建设从管理为重到治理为主的转变，有基础、有条件。今年着力抓好两件事：培育发展社会组织，完善重大决策社会稳定风险评估机制。对社会组织减少层层行政审批，推进从审批制向登记注册制和备案转变。把握顺应人民群众的愿望和期待，从源头上防止增加新的社会不稳定问题。

　　“求木之长，必固其根本，欲流之远，必浚其泉源”。改革越是进入深水区，越需要党员垂范，群众支持，各方共推。而群众路线正是源头活水。当前，上海正在开展第二批党的群众路线教育实践活动。韩正强调，要严格按照中央精神和群众期盼，教育实践活动重实际、出实招、求实效、看实绩，真正使领导正作风、党员受教育、基层增活力、群众得实惠。

　　“坚定理想信念，筑牢宗旨意识，从内心深处敬畏人民、敬畏党纪国法，”韩正坚信，久久为功，积小胜为大胜，定能实现改革创新的突破，续写科学发展的辉煌!

　　(据新华社)