昨天，上海代表团举行全体会议，审议全国人大常委会工作报告。中共中央政治局委员、市委书记韩正代表，市委副书记、市长杨雄代表，市人大常委会主任、上海代表团团长殷一璀代表参加审议。
殷一璀代表说，全国人大常委会工作报告充分体现党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握最高国家权力机关的定位，毫不动摇地坚持正确的政治方向，实事求是总结去年工作，言简意赅部署今年任务，赞成这个报告。过去一年，全国人大常委会把推动人民代表大会制度与时俱进贯穿于各项工作中，呈现了一系列工作亮点，更加注重统筹谋划，抓好履职学习、五年立法规划编制、人大制度理论研究和实践创新等，实现了良好开局;更加注重精细化立法，对法律条文精雕细琢，回应人民群众关切，增强可操作性和可执行性，有效提高了立法质量;更加注重完善机制和方法，强化预算监督、改进专题询问、做实备案审查等，加大了监督力度;更加注重扩大代表和群众参与，直接倾听民意，发挥了人大民主主渠道作用。建议全国人大围绕如何把立法决策与改革决策更好结合起来、加强对政府全口径预决算的审查监督、明确五级人大的定位、充分发挥闭会期间人大代表的作用等，加强深入研究，指导地方人大更好地推进工作。
多名代表谈到，在国家全面深化改革的背景下，立法引领、推动和保障改革的作用值得研究。林荫茂代表提了三个具体建议，一是加强对法律和政策的关系、立法决策和改革决策的互动关系等方面的研究，努力形成共识;二是充分把握立法决策和改革决策相结合可能对立法工作带来的新变化，完善人大提前介入法规草案起草机制，善于运用“立改废”、立法解释、重大事项决定等多种形式支持改革;三要抓紧落实立法决策与改革决策结合的工作，编制立法规划、计划要与改革重大部署相结合，并研究好关键性条款规定和改革制度安排。
王霞、孙宪忠、姚海同代表都提出了根据改革部署调整立法计划的建议。王霞说，十八届三中全会决定涉及大量法律修改工作，要做到重大改革推进于法有据，就要把对法律的梳理和研究作为今年常委会的一项重大工作。孙宪忠希望全国人大抓紧清理六十余项改革任务中涉及立法事项的清理，形成立法清单。“目前法律和行政法规数量较多，老百姓不容易搞清楚，要整合相同领域的法律法规，防止立法枝节化和碎片化。”姚海同提出要让法律长出“牙齿”，加强执法检查力度，因为即使制定了最严的法律，但如果执行不好、不执行，就等于零。
文汇报特派记者 钱蓓
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