作为一个高技术服务业，检测检验认证产业正在面临一轮变革：产业进入市场化“轨道”，体制内企业将打破“铁饭碗”，到市场上和众多外资企业、民营企业“争食”。昨天，由上海市质量技术监督局、上海出入境检验检疫局、闸北区政府、文汇报社、复旦大学管理学院共同主办的“公信力、辐射力、驱动力、支撑力--上海检验检测认证产业发展圆桌谈”上，与会专家表示，上海的检测检验行业要做强做大，有必要让各路“人马”到市场大海中“游泳”。

　　“扶一程”还是“扔下海”

　　当检验检测认证行业市场化之门慢慢打开，“国字号”、外资、民企将站在同一起跑线上，毫无疑问，第三方检测检验认证产业会发生巨大变化。

　　“目前我国的检测检验认证机构要做大做强，必须走市场化之路，转制是必须的。”国家认监委认证认可技术研究所所长乔东举了个例子，上海政府管理的检验认证机构有600多家，其中事业机构有400多家，外资检验检测机构在50家左右，“但两者相比，事业机构在盈利上明显低于外资企业，如果'国字号'还不转，现在的机构还不转，对今后的发展会有大的挑战。”

　　在这场变革中，原有的“国字号”从体制内剥离出去后，会否被外资、民企冲垮?对此，复旦大学国际关系与公共事务学院公共行政系教授唐亚林认为，经过多年累积，体制内的检测检验机构拥有庞大的架构、庞大的人员、庞大的技术成本，简单的转制并不容易，在重新组合的过程中，需要人性化操作，比如可以采取逐步断奶的方法，通过“扶上马送一程”完成过渡。

　　复旦大学管理学院产业经济系副教授罗云辉则认为，完全不必顾虑。“当年中国加入WTO之前，也都有这样的顾虑，但这十多年过去了，中国不仅没有问题，而且还获得了很好的成绩。”罗云辉认为，有外部的刺激，反而会发展得更好，检验检测生产服务业是朝阳产业，最近这几年企业自主要求的检测需求也在增大，在这样的大背景下，附属于各部门各地区的检测机构剥离出去推向市场，是一个合理规划，就应该让各路“人马”到市场中“游泳”。

　　制度创新需要“试验田”

　　在昨天的圆桌谈探讨中，出现了十分有意思的一幕：当民营的上海浦公建设工程质量检测有限公司董事长林鑫略带骄傲地透露“已经收购了一家原体制内企业”时，一家建筑工程检验检测领域的“体制内”企业立刻发问：“体制内”企业是否也可以收购其他企业做大规模?

　　市场化之门刚刚打开，行业的竞争意识就让人感到活力重现。面对“国字号”呼啸而来的挑战，林鑫坦言，虽然“国字号”出身好、优势大，但民企不惧怕，“我们的竞争是要和国家一流竞争，和标准竞争。”但他同时表示，政府应把市场规范做好，创造一个良好的竞争环境。

　　上海市发展改革研究院副总经济师马海倩认为，对于产业发展和市场培育，政府要把一个公平公开透明的规则制定好、完善好，让大家用同样的游戏规则进行市场化运作。这其中包括三方面，首先是完善市场准入制度，这个市场准入制度应该是公平的、开放的;第二，制定行政管理制度，这是基于市场准入制度完善背后所需要建立起来的一系列制度，比如说行政审批制度，政府可以出一个“权力清单”，该管哪些可以明确列出来;第三，完善监管和安全审查制度，在市场准入之后的监管环节，这将对政府的监管能力提出更高要求。马海倩认为，闸北区获批全国首家“公共检验检测服务平台示范区”，可以成为整个制度框架的重要试验田。

　　文汇报记者 徐晶卉