自贸区成立一年来，已经推出两版负面清单。其中，2014版负面清单特别管理措施共计139条，比2013版减少51条。
在上海交通大学经 济学院执行院长陈宪看来，减少投资领域的审批形成了可复制可推广经验，在不影响国家安全的前提下，也有助于加快开放。而且，负面清单直接与政府职能转变挂 钩。但从整体而言，营商环境绝不是通过负面清单减少审批或将准入标准提前那么简单。“营商环境还包括更多内涵。如果从营商环境来看怎么发挥自贸区功能，未 来面临的最大问题就是如何推广。”陈宪说，全球范围内会对国家和地区的营商环境进行综合排名，今年中国只排60多位。具体而言，营商环境不只是准入是否便 利，还包括信贷、产权等多种因素。“我建议用整体性的视角来认识自贸区未来。”陈宪说，营商环境对创新至关重要，以提高营商环境为目标，自贸区发展的要求 会更完整，指向也会更明确。
“自贸区在投资开放、金融创新两方面确实做了非常多工作，在贸易便利化等方面的措施也收到了实效。”陈宪表示，“28.78平方公里范围内的试验成果，如果推广到更大的范围，从营商环境的角度来看，意义就更大。”
在他看来，自贸区的服务业开放之所以遭遇阻碍，很大原因是受制于有限的物理范围。“很多服务是无形的，如果仅仅在区域内实施，效果就很有限。但在区外设置分支机构，相应的规则也不是太明确。未来，内外联动有文章可做。”
陈宪表示，自贸区通过一系列制度创新，大幅提升了企业效率。经济增长的内生动力来自企业，企业的手脚放开了，中国经济的中长期增长可期。某种意义上说，这也属于营商环境的提升。
文汇报记者 傅盛裕
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