“很多人从国外自由贸易园区的基本形态和经验出发，来套上海自贸区，觉得进展不够快，对外开放的步伐也迈得不够大。这些判断存在一些误区。”上海社会 科学院研究员、上海自由贸易区研究协调中心秘书长徐明棋表示，上海自贸区并不是传统意义上的货物贸易自由化区域，它承担着中国下一轮改革开放试验田的重 任，而改革的重点之一是理顺政府与市场的关系。因此，上海自贸区实际上是承担了政府行政管理体制改革的艰巨任务。
成立一年来，上海自贸区在政府行政管理体制改革方面取得了不少进展，很多自贸区先行先试的改革措施，已经或者正在向全国推广。
徐明棋表示，就当前看，上海自贸区已经改革的政府管理体制涉及多个方面，重点是在投资管理体制和事中事后管理体系的构建上。在对内资投资的管理上已实施 了先照后证的方式，企业执照、税务登记和企业和代码证改在工商“一口受理”，改变了以往繁琐的程序。企业注册资本也改为认缴制。在外资管理上，实施了“负 面清单”管理模式，负面清单之外的海外投资享受准入前国民待遇，与内资一视同仁。
对内投资管理体制改革的同时，对外投资管理的改革也在推进。自由贸易区内的企业投资海外，无需事先审批，只需登记备案。对外投资的外汇管理也取消，无需事前向外管局申请外汇额度。
建立事中事后监管管理体系，是上海自贸区当前关注的重点。徐明棋表示：“要更好地发挥政府的作用，就要在市场配置资源起决定作用后，政府能够继续按照市 场原则控制好风险，管而不死。”目前自贸区正在国家有关部门的指导配合下，构建以国家安全审查制度、反垄断审查制度、社会信用体系、企业年检改成企业年度 信息公布制度、政府间各部门信息共享平台和统一监管执法体系、社会力量参与综合监管六个子体系为主要内容的政府事中事后管理体制。
文汇报记者 傅盛裕
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