■文汇报记者 刘栋

法治中国的建设路径明确可期。刚刚闭幕的党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是中国共产党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定。

全会对推进依法治国、建设法治国家作出了系统性的全面的谋篇布局，指明了治国理政的法治化方向，描绘了法治中国的宏伟蓝图，是党的执政理念的一次重大飞跃。昨天，在上海市法学会举办的上海法学法律界人士学习贯彻党的十八届四中全会精神座谈会上，不少专家学者表示，全会对建设社会主义法治国家作出了顶层制度设计，确定了建设法治中国的路线图与时间表，是中国进入现代化时期走向法治国家的指南针。

强调法治，聚焦有法必依执法必严违法必究

“‘建设中国特色社会主义法治体系’首次出现在中央全会的决定中，从过去的‘法律体系’到如今的‘法治体系’，这一字之变背后折射的是党在治国理政理念上的进步和飞跃。”上海市社会科学界联合会党组书记沈国明表示，法律体系主要是着眼于法律制度的建设，是一套静态的制度体系，法治体系则是立体的、动态的、有机完整的体系，涵盖了立法、执法、司法、守法多个环节，同时强调法治工作队伍的建设，体现出法治的整体要求。

1997年9月，党的十五大明确提出，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系的立法工作目标；2011年3月，时任全国人大常委会委员长吴邦国宣布，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。

“法律体系的形成，解决了无法可依的问题，法治体系的提出，则更多地针对如何解决有法必依、执法必严、违法必究的问题。”沈国明认为，全会决定不仅明确了总目标，还明确了中国特色社会主义法治体系的具体内容，即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系五大体系建设，“这些内容并非简单的喊口号，将有180多项需要推进实施的改革，每项都不容易，将是个长期的过程。”

保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现

党的十八届四中全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。“我国宪法在序言中明确规定，本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。”上海财经大学法学院院长郑少华表示，宪法是对国家权力运行、公民权利保障等深思熟虑的设计，与普通法律相比其内容有着根本性，强调依宪治国是国家治理体系和治理能力现代化的根本保障。

列宁曾说，宪法就是一张写着人民权利的纸。“宪法最主要、最核心的价值在于，它是公民权利的保障书。”中国宪法学研究会常务理事、华东政法大学教授、博士生导师刘松山认为，我国宪法确立了中国共产党的领导地位，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。坚持依宪治国、依宪执政，就是坚持党的领导，是党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的最佳实现形式。

“全会提出要健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制，这也是公报中的一大亮点。”刘松山认为，依宪治国的本质就在于一方面赋予公共权力的正当性，另一方面又对它进行规范，约束它不被滥用，“现在有不少干部宪法意识不高，背后折射的是缺乏宪法自信。健全宪法实施监督机制是保障宪法实施、维护宪法权威的关键。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。”

建立干扰司法通报追究制度，用公正守护法治生命线

公正是法治的生命线。党的十八届四中全会提出，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。“司法公正事关社会公平正义，全会高度关注司法公正，并提出一系列的制度创新，这对于排除对公正司法的干扰有着很重要的现实意义。”上海社会科学院副院长叶青认为，全会明确了“保证公正司法，提高司法公信力”的工作重点和总抓手，回应了社会和公众对于司法公正的高度关切，为更好实现司法公正提供了基本遵循。

在今年年初举行的中央政法工作会议上，习近平总书记曾说过，“执法不严、司法不公，一个重要原因是少数干警缺乏应有的职业良知。”针对这一问题，全会特别提出，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。

“全会对建设法治工作队伍提出了具体部署，其中吸收了不少其他国家和地区的成熟、成功经验。”叶青表示，公正司法，最终要落实到法律的执行中，体现在执法者秉公执法的过程里，“像畅通立法、执法、司法等部门干部和人才的交流渠道，完善法律职业准入制度，创新法治人才培养机制等，这些制度设计将为全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系提供强有力的组织和人才保障。”