■焦世新

第22次亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议今起将在北京雁栖湖召开，其中，“推动区域经济一体化”将成为本次峰会的三大重点议题之一，这折射出亚太区域合作正在进入到一个新的时期，主要体现在以下三个方面：

经济基础发生巨大的变化

首先，支撑亚太区域合作的经济基础和地区合作基础发生了巨大的变化。当今的亚太地区已经成为世界经济新的中心和世界经济增长的最大贡献来源地区，这里聚集着GDP规模世界第二、三的国家中国和日本，世界GDP最大的国家美国也是APEC的成员国。

APEC成员国从刚建立时的12个扩大到21个，GDP接近世界的60%，总人口占世界的40%，贸易总额占世界的46%。而且，APEC建立的合作进程带动了东亚地区的合作进程，东亚地区合作网络的建立及其深度和广度是冷战时期难以想象的。尤其令世界刮目相看的是，这一地区继冷战时期日本的经济崛起之后，在后冷战时期再次出现了中国的崛起，并替代日本成为世界第二大经济体，这些都可以看出，亚太地区的经济增长活力是多么强劲，其增长潜力又是多么巨大。从经济发展水平、地缘经济的格局、地区之间的合作程度等各个方面衡量，亚太区域合作的经济基础都发生了巨大的变化。

推动区域合作的共识增强

其次，推动亚太区域合作的共识不断增强。实现整个亚太地区的贸易和投资自由化，以及经济技术合作，是APEC建立以来的目标，这也在第二次APEC非正式领导人峰会被写入了《茂物宣言》。

在APEC刚建立时，这一目标离现实还非常遥远，其共识还很薄弱。经过20多年的发展，随着亚太区域经济的繁荣和东亚地区合作的推进，建立亚太自由贸易区的共识在增强。2006年，美国首次提出亚太自由贸易区的设想，引起亚太国家的关注和回应。到2010年的横滨APEC峰会上，与会各国已就实现亚太自由贸易区的可能路径通过专门的文件，提出亚太地区已建立的各种双边和多边的自由贸易区不是相互竞争的，而是相互补充和促进的。

本次北京峰会将致力于推进这一愿景和共识，并致力于将其从共识和愿景层面转化到实际行动层面。本次峰会有可能通过《APEC推动实现亚太自贸区路线图》的会议文件。各国最大的分歧不是要不要推动亚太一体化，而是由谁来主导、建立什么样的一体化及其路径、实现方式等等。通过这种研究来寻找最终建立亚太自由贸易区的具体步骤，也体现出了东亚地区建立合作体系的经验。在以东盟为中心的“10＋X”地区合作网络建立的过程中，也是从面临巨大的分歧和差距，并从寻求共识和可行性的过程中，从小到大、从浅到深地逐步发展起来的。本次APEC峰会将致力于启动这一进程，发出提升区域一体化水平的明确信号，把多年来的愿景转化为实实在在的行动。

自贸合作需符合“亚太区情”

再次，当前亚太区域内的自由贸易合作进程的多元性、层次性、封闭性，及其体现出的不同发展水平，是推进亚太自贸区的不利因素，这也是本次峰会要应对的问题。

当前，亚太地区除了APEC外，还有若干个东盟与相关国家的“10＋1”自贸区，正在进行的中韩、中日韩自由贸易谈判，尤其是TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）和RCEP（区域全面经济伙伴关系）是亚太区域层次最高的两大贸易谈判进程。TPP进程由美国主导，并具有较高的贸易标准，但其与大多域内国家的发展水平不符，而RCEP则是由东盟主导，贸易标准符合亚太的实际。这两大自由贸易谈判进程相互隔离、缺少联络，具有一定的竞争性，其他各种双边、三边的自由贸易进程也都存在这样的问题。而未来要实现亚太区域一体化，则必须要将TPP和RCEP两大进程和其他各种自由贸易进程联结起来，并融合在一起，这就必须打破当前域内合作进程的多元性、层次性、封闭性的现状，这也是推进亚太自贸区必须要面对的挑战。

需要指出的是，口口声声希望亚太地区和平与繁荣的美国，则将自己的霸权私利凌驾于整个亚太地区的利益之上，通过搅乱地区内的领土主权纠纷来妨碍地区内的经济合作进程，反对实质性启动亚太自贸区谈判进程，反对为未来建成亚太自贸区设定时限，其战略企图是首先完成TPP贸易谈判，然后用TPP的贸易标准指导亚太自贸区，谋求所谓“主导权”，这使得美国正成为推进适合“亚太区情”的自贸区的最大障碍。

（作者系上海社科院国际关系研究所副研究员）