■文汇报记者 钱蓓

2015年，上海要发力建设“具有全球影响力的科技创新中心”，这是继“四个中心”和自贸试验区之后上海新的战略定位。经济发展进入新常态，上海如何借建设全球科技创新中心之机，进一步实现创新驱动、深化改革攻坚，成为中共上海十届市委七次全会的核心议题。

自创新驱动发展战略提出至今，上海各方对创新的要义经历多番思辨，如今全会现场呈现共识：政府促进创新的关键是放开，“创新不是管出来的，是放出来的。”实践中，改革创新“进度条”拉得越长，进展越难，因为所面临的任务越发艰巨复杂。此时此刻，“担当”一词再度“高频出镜”，与会者表态：上海要敢闯敢干、主动作为，要敢于担当、勇于负责。

“担当”与“放开”，一张一弛之间，体现了上海对未来发展的理念与态度。

创新不是管出来，是放出来的

习近平总书记今年5月在上海考察时，要求上海在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。围绕这个重大课题，上海有关部门、单位已经展开调研，上周召开的市委务虚会也对此进行了研讨。

市委务虚会上的一段表述广为流传：“创新不是管出来的，而是放出来的。企业和一切创新主体的感受、各类创新人才能否真正集聚，是一座城市是否拥有好的创新文化和创新环境的根本评价标准。”全会进一步明确，要紧紧依靠市场配置创新资源、开放集聚辐射生产要素的方式方法，向市场要活力、要动力。

市委常委、市委统战部部长沙海林认为，要让科技创新发挥价值发现、价值承认、价值实现的作用，前提条件是突破既有体制、机制的束缚，发挥市场在资源配置中的决定性作用。市委委员、黄浦区委书记周伟表示：“市场主体的活力远远强于政府，政府过多干预市场，不利于企业成长。多放手，营造好的生态，才能营造万众创新的氛围。”

科技成果转化为现实生产力的体制机制不通不畅不活，被视作当下科技创新中的关键难题。传统管理模式下，政府习惯靠审批和分钱、分物、分课题、分项目的办法抓科学研究、技术攻关，这是典型的阻碍科技创新的“不放手”之举。“不能靠审批和分钱分物分课题分项目的办法，这句话讲到了点子上。”列席会议的上海财经大学党委书记丛树海表示，“分钱分物分课题，也是想把科技创新做好。但我们学校一些产生重大社会影响的研究课题，比如对接自贸试验区的研究、预算法研究等，并不是各级行政部门下达的项目，而是出于一批教授对这些课题的自发关注。”

不审批不分钱，政府做什么？

学会“放手”，归根结底是重新梳理政府与市场的关系。全会明确，政府要“确定政府应该做的分内事，对市场、社会和百姓应做、会做、能做的事，引导社会预期，但不指手画脚、不替代包办。”

不审批、不分钱，政府还能做什么？多名市委委员不约而同谈到了“服务”和“引导”。

为突破体制机制藩篱，解决政府管理体制条块分割、资源分散封闭的现实，上海正酝酿推动多重改革。明年，上海将取消全市街道的招商引资职能——多年来，街道层面“互挖墙脚”的招商竞争，不仅导致区域间的严重内耗，也导致了对市场经济的不当干预。

市委委员、虹口区委书记吴清坦言，街道招商对基层经济的贡献度很高，也是“基层福利”的重要来源。市委委员、宝山区委书记汪泓透露，在辖区开会时，多个“亿元街道”对取消招商职能表示了犹疑。但最终，各区县选择“服从大局”。市委委员、徐汇区委书记莫负春认为，长远来看，这一动作是区县、街镇政府重新进行职能定位的机会：“街道招商的主要手段是返税，但真正符合市场需求的企业，需要的不是返税，而是专业化的服务。招商功能取消后，政府不妨将更多资源和精力用于提供专业化、国际化的营商服务，做好功能再造。”

减少直接干预、多做公共服务，也是很多委员对公共财政的期望。周伟指出：“政府关心小微企业，过去的做法是直接帮忙，比如花钱解决小微企业融资难问题，效果有，但解决不了主要问题。政策性资金应该更多集中在公共性科技工程上。”市委委员、市政府副秘书长金兴明表示，政府花钱存在“近视眼”“势利眼”问题，也就是首先看到体制内企业、首先看到大企业，公共资金与其直接投资、补助企业，不如建立母基金，用来引导天使基金、早期种子基金，发挥财政资金的引领和放大作用。

再提“敢”字当头，激励干部“有为”

2014年是全面深化改革年，经济发展新常态下，自贸试验区建设、经济结构调整、社会治理创新、文化体制改革、大气污染防治……经济社会方方面面发展，要求政府不断突破瓶颈和难题。现实中，“四个不适应”仍然让上海改革面临的巨大挑战——对互联网迅猛发展和科技快速变化带来的挑战不适应，对经济增长速度换挡期发展不适应，对市场在资源配置中起决定性作用不适应，对依法执政、依法行政、依法管理不适应——“放手”之难，既表现在理念上，也表现在能力上。

改革的艰难，上海从未低估。回顾中共上海十届市委四次、五次、六次全会，每次会议都不忘警示：改革进入深水区、攻坚期，每向前推进一步，都会碰到复杂难题、触及深层次利益，考验我们的担当责任，检验各级干部的作风。

要学会“放手”，绝不意味着放弃“担当”。恰恰相反，改革能不能深入，正取决于关键环节能不能突破——全会直陈，有的改革深不下去、拓不开来，是因为没有冲破利益固化的藩篱，被体制性机制性难点卡住。列席会议的市人大教科文卫委主任委员薛明扬说，有些难题跨部门协调一拖再拖，没有结果，甚至一个部门内几个处的意见长时间统一不起来，形成了“中梗阻”，延误改革进程，阻碍改革深化，这个被戏称为“处长治国”的现象，就是个典型的例子。

全会要求，推进改革，各级领导干部要切实增强党的意识、切实增强责任担当意识、切实增强进取有为意识、切实增强艰苦奋斗意识，必须看得清、想得深、谋得远，“明知山有虎偏向虎山行”，“敢”字当头，敢负责、敢担当。