核心观点

推动大众创业、万众创新，打造中国经济“新动能”，要不断推动政府简政放权、放管结合、优化服务。发展众创空间要重点建立推动创业、创新与就业协调互动发展的普惠性政策措施，形成部门之间、部门与地方之间的政策联动和政策合力，打通政策落实的“最后一公里”，把市场新动能充分激发出来

日前，国务院举办专题讲座，邀请中国工程院院士卢秉恒主讲“先进制造与3D打印”。卢院士讲到，美国的创客和极客，1/3在高校，1/3在自家车库，1/3在孵化器。李克强总理就此对比说：中国有9亿劳动力，每年毕业700多万大学生，这些力量如果发挥出来，把众创发展起来，就能让大量创新在创业中迸发。结合国务院不久前出台的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，笔者认为，应当从以下几个方面对众创空间的建设扶持进行加强完善。

完善项目培育机制

首先，在众创空间的项目选择和培育方面要勇于创新，充分试错。有数据统计，美国在校大学生创业率达20%，而中国仅为0.3%。硅谷为缺乏专业工作经验的美国在校生提供指导，使其在创业初期找准方向。这里每周都会举办创业交流会、创业大赛、风投会议、黑客挑战赛等活动，同时这里拥有各类计算机程序员、风投、孵化器以及相关的服务机构。因此，对于创业者来说，要勇于尝试，不怕失败。对于整个国家来说，只有鼓励创新，增强对创业者失败的包容度，才能推动社会的进步。

第二，加强创业团队支持力度。现在许多80后创业者往往陷入追求短期效益、忽视团队培养的尴尬境地，使得创业项目后劲不足，无法实现可持续发展。特别是文化创意类企业，覆盖面广、不确定性大，虽然创业者专业能力很强，但是在企业管理方面较弱。因此，不仅要扶持这些小微企业组建完备的创业团队，而且还要制定特殊政策，帮助其更快速健康的发展。

第三，改变现有的资助方式，对扶持对象要变静态评选为动态考察，提高财政扶持资金效率与投资精准度。目前，对小微企业的资助中没有可供抵押的资产，因此银行鲜有贷款意愿；而大部分的风险投资只着眼于中后期成熟的创业项目，对处于起步阶段的企业资助甚少；新兴的天使投资和众筹的方式还不成熟，资助力量十分有限。这就大大凸显了政府资助的重要性，合理有效地使用政府的这笔投资显得至关重要。创业团队的成长是一个动态的过程，每年必须有变化和创新。因此为了更有效率地利用财政扶持资金，政府应对项目和团队进行跟踪分析和动态考察。

打破行业区域壁垒

在项目合作方面，亟需合作联动，打破行业和区域壁垒。当前中国科技创新政策的体系涵盖了科研机构、高校、企业、中介机构等各类创新主体，覆盖了从基础研究、技术开发、技术转移到产业化等创新链条的各个环节。高校中蕴藏大量原创的创意成果，可供开发的原型非常之多。以同济大学为例，该校设计创意学院积极鼓励学生进行创新创业，引领整个学校的创业风气。该学院实行“设计+技术+商业”的培养模式，鼓励学生进行可以发掘与市场对接的设计创意。同时，还推出了创新创业辅修课程包，鼓励学校里更多有创新想法的同学加入，安排专业导师进行指导。但是由于各创新主体之间的壁垒，学校与市场的对接目前还不顺畅。因此，需要加强合作联动，通过各个机构间相互合作解除机构间、行业间的壁垒，形成多方参与的创新型网络智库，提高创新效率，引领创新能力的提升。

另外，弱化或消除区域壁垒。区域壁垒包含两个方面，一方面由同一区域不同政策造成；另一方面政策过多，造成“政策拥挤”现象。科技创新政策包括了多个政策领域，各自政策目标并不完全一致，应加强各个领域政策的协调，形成目标一致、搭配合理的政策合力。

引入专业服务机构

在项目增值服务方面，一般做法是引入专业服务机构园区管理公司作为投资管理方，而目前其主要的功能是商业地产开发。一些实力较强的园区主动承担起增值服务功能，如培训、孵化、融资中介、价值发现等，而实力较弱的中小型园区不具备这样的能力。因此，要将更多职能社会化，培育出为众创空间提供专业服务的机构，将园区的综合服务平台和专业的服务机构联手协作，实现更好的服务效果。

在这一点上，广东省珠海市的创业园区已经做了较好的示范。珠海市人力资源和社会保障局发布的《珠海市大学生创业孵化园管理办法（征求意见稿）》规定，珠海市人才资源与就业服务中心可根据创业园运营管理工作的需要，通过招标方式选择社会创业专业服务机构合作运营创业园，购买专业机构创业服务工作成果。据悉，未来孵化园将由专业机构承担创业服务及后勤保障等方面的工作：专业机构将协助入孵企业进行工商注册、税务登记，为企业开展经营提供相关的指导和服务，协调工商、税务、专利等职能部门，为企业提供配套服务；为入孵企业和人员提供创业培训、创业模拟实训、技能培训等服务。而在后勤保障方面，专业机构将为大学生创业团队提供后勤、安保、卫生等保障服务工作。

推动大众创业、万众创新，打造中国经济“新动能”，要不断推动政府简政放权、放管结合、优化服务。发展众创空间要重点建立推动创业、创新与就业协调互动发展的普惠性政策措施，形成部门之间、部门与地方之间的政策联动和政策合力，打通政策落实的“最后一公里”，把市场新动能充分激发出来。

文/曹祎遐（作者单位：上海社会科学院部门经济研究所）