核心观点

实体经济是国民经济的基础，着力发展实体经济在全球范围已形成战略共识。上海必须抓住新一轮技术革命和产业变革与产业转型升级历史性交汇机遇，拓展实体经济发展空间，加快产业转型升级，不断增强城市的吸引力、创造力和竞争力

陈鸣波

党中央、国务院高度重视实体经济发展，去年的中央经济工作会议强调，要着力振兴实体经济。今年全国两会期间，习近平总书记对上海作出巩固提升实体经济能级的指示。上海昨天发布《关于创新驱动发展　巩固提升实体经济能级的若干意见》，共六部分50条措施，聚焦产业、资源、服务统筹，提出未来五年目标任务和政策保障。

把准实体经济战略定位

实体经济是国民经济的基础，着力发展实体经济在全球范围已形成战略共识。上海市第十一次党代会明确，要加快构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，奋力推进经济结构优化升级。上海必须抓住新一轮技术革命和产业变革与产业转型升级历史性交汇机遇，拓展实体经济发展空间，加快产业转型升级，不断增强城市的吸引力、创造力和竞争力。

一是推动新型产业体系建设，促进二、三产业共同发展、融合发展。深入落实“中国制造2025”“互联网十”等战略，聚焦发展新一代信息技术、智能制造装备、节能环保等战略性新兴产业；未来五年战略性新兴产业增加值占全市GDP比重达到20%以上，力争成为世界级新兴产业创新发展策源地之一。同时，加快传统优势产业改造提升，推动实施增品种提品质创品牌“三品”战略；提升发展现代服务业，支持生产性服务业向专业化和高端化拓展。

二是聚焦高端化自主化发展，加快补短板抢占产业链制高点。着力提升整机自主化集成化能力，加快推进大飞机、重型燃气轮机等国家重大科技专项；增强机器人、高端医疗器械等智能装备，大型豪华游轮等高端船舶和海洋工程装备的竞争优势；积极布局人工智能、大数据、物联网、精准医疗等新兴产业。集中突破一批国家亟需、产业链不可或缺的核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺等，加快实现工程化、产业化。

三是推动全市经济协同一体、集约高效发展，提升质量效益。优化产业布局，郊区着力提高先进制造业水平、促进产城深度融合，中心城区优先发展高端服务业和都市型产业。加快布局新一代信息技术、高端能源装备、新材料等重点产业创新项目群，形成区域经济增长极。坚持“压减”与“新增”联动，推动调整转型结合，助推产业转型提质。

紧抓创新驱动核心要义

上海要加强产业创新与科技创新联动，加快推动科技创新成果产业化；着力吸引和推进一批行业领军企业建设全球性产业创新中心，增强上海在全球创新网络中的话语权。

一是集聚创新要素，着力优化创新供给。加快建设张江综合性国家科学中心，布局重大科技基础设施群，打造集成电路、生物医药、机器人等研发与转化功能型平台。在智能网联汽车、核心基础零部件　(元器件)、工业互联网等领域，滚动推进一批产业创新工程。创新智能制造应用模式，开展智能制造应用“十百千”工程，推进“上海制造”向“上海智造”转型升级。扩大“科技创新券”“四新券”覆盖范围。建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度。

二是依托企业主体，着力增强创新活力。健全企业主体创新投入激励机制，着力扩大高新技术企业数量和规模，推广张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励办法，鼓励国有企业加大研发投入。优化政府支持企业创新的方式方法，落实高端装备、新材料、软件“三首”政策，培育一批国内及国际细分行业“隐形冠军”。建立重大科技成果跨区域转化的市级协调机制。建设大数据、互联网教育等“四新”经济示范区，放宽新兴企业准入管理，支持大企业发展“双创”平台。

三是加大改革开放，融入全球竞争合作。发挥自贸试验区服务“一带一路”战略桥头堡作用，构建具有国际竞争力的创新产业监管模式，加强高端装备制造、能源、港口、通信等国际产能、建设能力合作；推动装备、技术、管理、标准、服务“走出去”，探索建立上海国际产能合作服务平台。贯彻“长江经济带”国家战略，深入推进长三角地区协同，促进产业合理布局和集群发展。构建面向全球的投资促进网络，鼓励外资投向先进制造业和现代服务业，实施产业转型升级和技术改造，鼓励跨国公司设立地区总部、产业创新中心等。

千方百计优化企业服务

上海进入工业化后期，要主动适应特大型城市资源要素紧约束新常态，在保持制造业合理规模比重的基础上，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化发展。坚持问题导向，优化企业服务，进一步提高要素保障水平和资源利用效率；坚持标本兼治，强化精准施策，破除制约发展的制度瓶颈。

一是促进要素资源集聚，加强产业统筹招商。发动全球资源、举全市之力，加强统筹招商和项目推进。建立市各部门与各区、园区、企业、机构等招商对接机制，营造引商安商稳商环境。完善产业项目统筹推进机制，加快建设和储备集成电路、智能网联汽车、大飞机等引领性强、成长性好、带动性大的产业项目。借上海与全球创新企业新一轮合作机遇，加强战略对接、项目引进，推动形成产业链集群集聚发展新优势。

二是加快政府职能转变，为企业提供优质服务。按照“放管服”改革要求，依托已有服务渠道，集约利用各类政策和服务资源，加强与“12345”服务热线衔接，建设上海市企业服务平台。形成一套市区联动、部门协同为企业排忧解难的工作机制，建设一个多渠道集中受理企业诉求、解决企业问题、反映企业呼声的统一服务体系。

三是降低实体企业成本，营造良好的营商环境。加强对先进制造业的空间保障，保持工业用地规模550平方公里左右，实行工业用地弹性年期转让。推进技改项目审批在法定时间基础上压缩1/3。加强自贸区金融改革与国际金融中心建设联动。鼓励大型企事业单位、产业园区平台自建人才公寓等配套服务设施。合理减轻企业税费负担，降低用工、用能、物流、通信成本等，帮助实体企业提高盈利能力。

(作者为上海市经济和信息化委员会主任)