▲2019年3月1日，日本东京，阿伊努人领袖在日本外国记者会上发言。|东方IC

4月19日，日本国会参议院全体会议以多数赞成票通过了新法《阿伊努民族支援法》，首次在法律中写明阿伊努人是“原住民族”，创设了旨在维持与振兴其独有文化的补贴制度。该法由此正式成为法律，这也是日本政府首次以法律形式承认了阿伊努人的“原住民”地位。

作为日本本土原住民和少数民族，阿伊努人目前主要分布在北海道地区。历史上，日本一直倾向于强调自己的国家是“单一民族”，阿伊努人被当作“蛮夷之民”，受到日本主体民族即大和族的歧视和压迫。1899年，日本政府颁布《北海道旧土人保护法》，宣布阿伊努人是大和民族的“支脉”，并强制阿伊努人迁入所谓“给予地”进行管制。

二战后，日本修改该法律，并采取了一些改善阿伊努人待遇的政策，但阿伊努人的社会文化遗产仍被认为未得到足够的尊重和保护。1997年，日本政府颁布的《阿伊努文化振兴法》，终止了由1899年颁布的《北海道旧土人保护法》开启的强制同化阿伊努人的境况。

根据日本政府此前的舆论调查结果显示，日本国内的阿伊努人普遍认为自己受到歧视与不公正对待，而过半数普通国民则认为不存在对阿伊努人的歧视。日本舆论指出，日本一向认为国内不存在民族矛盾，但实际上，关于阿伊努人的社会地位、经济待遇及文化保护等问题，阿伊努人和普通国民观点差异明显。面向阿伊努人的调查显示，72.1%的阿伊努人认为“受到歧视与偏见”;面向全体国民的调查则显示，50.7%的人认为对阿伊努人“不存在歧视与偏见”。

▲2008年7月6日，北海道的阿伊努人在进行祈福仪式。|东方IC

本次代替《阿伊努文化振兴法》的新法，制定了严禁歧视的新制度，同时制定新补助金制度，以支持和振兴其旅游观光产业。新法首次承认阿伊努民族的“原住民”身份，标志着日本中央政府对阿伊努民族文化的肯定。日本政府表示，将致力于振兴产业和观光，力争促进阿伊努族与其他国民共生，并缩小经济差距。

根据日本政府的计划，将进一步简化阿伊努人从国有林获取民族仪式所用木材，以及以传统方式在河川捕捞鲑鱼的许可程序。日本中央政府正在北海道白老町推进建设阿伊努文化设施“民族共生象征空间”，计划在东京奥运会和残奥会前的2020年4月开业，首年度目标是吸引100万人次到场。日本国土交通相石井启一强调，阿伊努人民维护了民族的名誉与尊严，新法的意义在于，肯定了阿伊努人对于实现多元价值观相生、充满活力的相生社会的重要价值。

日本舆论认为，日本政府此举是为了响应国际上要求照顾原住民族呼声高涨的形势，但新法未写入2007年联合国宣言定为民族权利的自决权和教育权等内容，而是仅在附带决议中要求政府尊重宣言。现实生活中，阿伊努族人的家庭收入和儿童入学率不高，与普通日本国民有明显差距。《京都新闻》在社论中指出，日本政府在联合国宣言公布后的10多年后，终于以法律形式承认了阿伊努族的“原住民”地位，“总算迈出了解决问题的第一步。”如何确保阿伊族人作为原住民的权利，恢复他们的名誉与尊严，以及消除经济收入差距等问题，都在考验着新法的实效性。

日本社会问题专家则指出，日本国内主张日本是“纯粹单一民族国家”、忽视少数民族权益的观念十分多见，日本如果想要建立自己所主张的“多元民主社会”，政府应当重视阿伊努人问题，积极回馈其诉求，避免将其作为社会边缘群体、给予其不公正对待。

作者：文汇报驻东京记者 刘洪亮
编辑：王卓一
责任编辑：宋琤

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