▲阿联酋、巴林和以色列代表在美国白宫签署协议。| 新华社发

9月15日，在特朗普见证下，阿联酋、巴林与以色列代表在美国白宫签署关系正常化协议。阿联酋和巴林成为继埃及与约旦之后，第三和第四个与以色列关系正常化的阿拉伯国家。特朗普宣称该协议标志着“新中东的开始”，巴勒斯坦表示强烈反对。

“各取所需，伊朗是最大公约数”

特朗普政府亟需创造外交胜利提振选情

美国大选在即，外交政策成为选战焦点。特朗普中东政策饱受诟病，反伊战略的失利是其任期内一大“痛点”。强硬施压伊朗，不顾国际社会反对退出“伊核协议”，利诱伊朗与美谈判均未取得效果。

此前，美国延长对伊朗武器禁运的提案被安理会以压倒性优势否决，伊朗高层嘲笑特朗普创造了美国前所未有的羞耻。伊朗政治分析家马兰迪认为，美国着力推动这场交易，重要目的是试图在中东进一步孤立伊朗，构建中东反伊联盟。

特朗普解决巴以问题失策。特朗普此前推出“中东和平计划”，即所谓“世纪协议”，希在任内解决巴以问题。该提议遭到巴勒斯坦全面抵制，国际社会也普遍持批评态度，反对美国不公正立场。

“世纪协议”成为“世纪耳光”，让特朗普颜面扫地。

推进阿以关系正常化，成为特朗普中东政策的突破方向。拜登公开宣布与特朗普相反的“中东路线”，称若当选将重申多边主义，回归国际场合解决中东问题。

阿拉伯海湾国家研究所学者侯赛因·伊比什认为，虽然特朗普的个性化外交只在此事件上取得成果，仍可以被用作宣传其外交政策成功。

此外，阿联酋与以色列实现关系正常化，也有助于特朗普政府掩盖“中东和平计划”的失败，证明其主导巴以问题解决取得重大成就，外交政策取得成功。

▲伊朗军演发射向波斯湾巡航导弹。| 伊通社发

地区国家借此加强安全保障

阿联酋和巴林等国长期在伊朗“阴影”笼罩之下。伊朗政治战略研究中心分析认为，阿联酋及巴林与以色列发展正常关系，最主要的考虑在于相互联合对抗伊朗。

阿联酋跟随美国对伊施压政策，与伊朗交恶，且与伊朗存在岛屿主权争端。国王时期和现伊朗政权都宣称对巴林拥有主权。阿联酋与伊朗曾进行安全谈判，但随着美国加大对伊朗施压，双方谈判未能产生结果。

根据阿拉伯海湾国家研究所顾问卡拉西克的说法，伊朗导弹在八分钟内就能击中阿联酋，伊朗可随时瞄准阿联酋城市关键基础设施，威慑阿联酋，或攻击沙漠地区对阿联酋进行心理战。

伊朗曾多次威胁阿联酋。近日，由伊朗最高领袖哈梅内伊担任总编的伊朗媒体发布警告，称阿联酋这个严重依赖安全的小型富裕国家已经成为合法且容易的目标。

黎巴嫩真主党领袖哈桑·纳斯鲁拉表示，若美伊关系进一步升级，擦枪走火爆发战争，“玻璃”似脆弱的阿联酋将首当其冲，无力应对。

以色列与阿拉伯国家实现关系正常化，既可联手反伊巩固国家安全，也出于国家合法性的考虑。伊朗伊斯兰议会前议员曼苏里称，美国和以色列充分意识到，为了使以色列政权获得合法性，必须实现与地区伊斯兰国家的关系正常化。

以色列选择阿拉伯国家链条上的薄弱环节打开缺口，打入海湾地区，对保障以色列安全特别重要，也为与更多伊斯兰国家实现关系正常化铺垫基础。

▲阿拉伯国家联盟召开会议。| 美联社发

“'和平协议'难为中东带来和平”

未能解决巴以问题

特朗普周二宣称，两国与以色列关系正常化将逼迫巴勒斯坦回到谈判桌，最终签署和平协议。巴勒斯坦总统阿巴斯表示，以色列与阿拉伯国家间的关系正常化不会实现地区的和平与稳定。

以色列总理内塔尼亚胡表示，仍致力于对约旦河西岸行使主权，但在协议要求和美国压力下暂时搁置吞并计划。巴勒斯坦方面称，如果以色列不结束对巴勒斯坦领土的占领，不实现阿勒斯坦人民的自由独立，地区不会实现和平。

在协议签署当日，巴勒斯坦人在加沙和约旦河西岸举行示威游行。加沙地带向以色列发射了两枚火箭弹，造成人员伤亡，随后以色列空军袭击了加沙地带的哈马斯目标。

批评人士警告，新的阿以和平交易将破坏沙特阿拉伯2002年提出的“阿拉伯和平倡议”。该倡议得到阿拉伯联盟认可，要求与以色列实现关系正常化的条件是以色列撤离西岸和加沙地带。

这场新交易打破了多年来解决巴以问题，实现地区和平的基础认同，地区国家如何解决巴以问题再度缺乏共识，造成更大的潜在分歧和风险。

从未发生战争背景下的“和平协议”

内塔尼亚胡将这项协议称作“和平的曙光”，但阿联酋和巴林与以色列间从未发生过战争，和平协议象征性大于实际意义，不具有所谓的开创性价值。一些白宫官员认为，签署的新协议并非真正的和平条约，而仅是一项政治协议，将几国早已暗中改善的关系摆上谈判桌。

以色列反对派人物阿米强烈批评内塔尼亚胡，称这项协议并非解决冲突的和平协议，而是一场商业交易。

以色列与阿联酋、巴林等国存在安全、外交、经济等多方面一致利益，已经相互来往几十年。这项协议只是将几方关系正式化，但无助于解决与巴勒斯坦的冲突。

▲伊朗军事学院毕业典礼上一名军官将以色列国旗印在靴底。| 塔斯尼姆通讯社发

加剧地区阵营对立

和平协议具有“军事联盟”潜质。和平协议文本中未提到建立军事安全同盟，但分析人士普遍认为几方共同诉求为互相提供保护，避免伊朗袭击。

美国国际战略研究中心研究员托德曼认为，海湾阿拉伯国家和以色列在反对伊朗方面的共同诉求，多于对巴勒斯坦问题的关切。

巴勒斯坦高级官员塞卜·埃雷卡特提出，海湾国家与以色列达成关系正常化协议与和平无关，而是更大的地区计划的一部分。美国正在主导建立地区军事联盟，针对伊朗的“阿拉伯—以色列”式北约正在形成。

地区国家分化和对立将加剧。伊朗及其地区代理人将面临阿拉伯国家和以色列更大的威胁。考虑到中东主要矛盾已经从巴以问题转变为伊朗及盟友与反伊联盟的斗争，新和平协议或将加剧两个联盟对立，地区和平将更加遥遥无期。

伊朗前副总统阿卜塔希告诉纽约时报，伊朗已经意识到，国家正面临相邻阿拉伯国家转向以色列，对抗伊朗的局面。同时，巴勒斯坦也将越来越担心被更多阿拉伯盟友抛弃，可能将更倾向伊朗和土耳其，地区国家撕裂加剧。

▲沙特国王萨勒曼。| 路透社发

“阿以关系正常化将继续推进”

特朗普在签署仪式上的讲话中说，将会有五六个国家采取类似行动，签署和平协议。分析人士认为，阿曼、苏丹和摩洛哥等小国可能是下一批国家。三国与以色列交往程度较深，出于国家战略、巩固政权、领土诉求等原因有更强烈意愿与以色列进一步发展官方关系。

沙特阿拉伯的选择备受关注。此前，沙特国王在与特朗普通话中称，沙特希望在“阿拉伯和平倡议”基础上永久解决巴勒斯坦问题。巴林什叶派驻伊朗代表阿卜杜拉·达卡称，巴林与阿联酋得到了沙特支持，沙特通过推进小国与以色列实现关系正常化观察形势，掌握主动权。

巴勒斯坦建国是阿拉伯人数十年来的共同愿望，沙特自认为伊斯兰世界和阿拉伯国家领袖，同时顾忌国内教派和民众的反应，难以“挑头”行动，沙特王室正在权衡下一步举动。

作者：龚清
编辑：沈钦韩
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