▲华盛顿特区“建州”运动支持者参加活动。 | 资料图片

美国首都华盛顿特区70万民众“建州”的梦想这次终于要实现了？

4月22日，美国国会众议院以216票对208票的微弱优势通过《华盛顿特区法案》，将华盛顿特区设为第51个州。这项法案如果得到通过，不仅将使美国首都长期以来成为一个“州”的梦想实现，特区还将获得2个参议员和1个众议员的国会席位。这项法案仍然将白宫、国会大厦和国家广场所在地划为联邦特区。

按法案内容，这个新州将以美国第一任总统乔治·华盛顿和著名废奴主义者弗雷德里克·道格拉斯的名字一起，命名为“华盛顿·道格拉斯联邦”。美国上一次吸纳新州还要追溯到1959年，当时阿拉斯加和夏威夷被批准成为美国的第49和第50个州。

按照立法程序，该法案接下来需要在参议院表决，并需要得到100位参议员中60人的支持。目前共和党和民主党在参议院各拥有50个议席。若以政党划界，民主党推动的这项法案将需要10位共和党人“叛变”才能得到通过。

▲图为华盛顿的美国国会大厦。  | 资料图片

拜登政府对华盛顿特区“建州”运动给予了明确支持。白宫美国管理和预算办公室上周在一份政策声明中表示，国会应为在参众两院没有完全投票权的70多万华盛顿居民建州“提供迅速而有序的地位过渡” ，“长期以来，华盛顿特区公民被剥夺了在美国国会的充分代表权。这种没有代表权的征税和剥夺自治权的做法是对我们国家民主价值观的一种侮辱。华盛顿特区获得州地位将让我们的联邦更强大、更公正。”

但是共和党议员们誓言不惜代价阻止民主党人的这一法案，原因是其内容“违宪”。也有共和党议员认为，华盛顿特区人口太少，“腐败程度过高”，且在财政上高度依赖联邦政府，不适合成为一个州。不过华盛顿特区并非美国人口最少的州，怀俄明州和佛蒙特州的人口都少于70万人。

其实，共和党人反对的真正原因只有一个：一旦华盛顿特区建州，民主党几乎肯定可以增加2个参议员和1个众议员席位，这对共和党来说是不可接受的。

美国有50个州，每个州都有2位参议员，并按人口多少分配众议员。参、众议员代表本州在国会讨价还价，维护本州利益。可是首都华盛顿却被排除在外，虽然众议院有一位华盛顿特区的“代表”，但却没有投票权。

更让华盛顿市民不爽的是，美国法律规定，华盛顿70多万市民的大小事务要由国会审议决定。华盛顿特区几十年来一直是“深蓝州”，民主党人牢牢掌控市政府。因此，每当国会由共和党人掌控时，特区政府与掌握其预算的国会的矛盾都会十分尖锐。

从特区创立之日起，华盛顿民众不满代表权被剥夺，要求独立“建州”的呼声便不绝于耳。到上世纪七八十年代，华盛顿“建州”运动达到顶峰。当时出现的哥伦比亚特区立州党成功说服国会通过《哥伦比亚特区投票权修正案》。1980年，华盛顿特区召开了制宪会议，并于1982年通过了《新哥伦比亚宪法》。但1985年，华盛顿立州的法案历经七年未能按法律规定得到美国四分之三州议会通过，从而失去了“建州”机会。此后，国会于1993年再度否决特区“建州”议案。

不过特区政府从未放弃为“建州”而战。2000年，市政府决定，特区所有车牌上都要印制“缴税却无代表权”的口号。这一运动也影响到了白宫。民主党人克林顿1993年至2000年执政时，其车牌上印了口号的第一个词“缴税”。不过共和党人小布什于2001年上台后，将白宫所有车辆全部更换为没有口号的设计。奥巴马2009年上任后，也对该运动表达明确支持。2013年1月，奥巴马决定在其第二个任期的就职典礼上，所有礼宾车辆印上这一口号，从而得到特区建州运动的欢迎。奥巴马称，上任四年来，他强烈感觉到只缴税却没有代表权对华盛顿人民有多不公平。

近年来，由于国会被共和党人掌控，多为民主党支持者的华盛顿人的不满情绪不断上升，建州运动再度得到民众支持。比如在出兵伊拉克等问题上，华盛顿由于在国会中没有议员，因此无法发出自己的声音。而在大麻合法化、同性恋、最低工资等问题上，由于华盛顿没有独立的州议会，无法出台地方性法规，而只能由各州议员组成的国会决定，民众意见很大。

事实上，去年6月，众议院曾以232票对180票通过了特区建州法案。但最后失败。考虑到设立新州不仅需要国会通过，而且要全美四分之三州通过的高门槛，华盛顿特区“建州”的可能性极小。

有分析认为，从现实可能性看，华盛顿特区并入与其相邻的马里兰州也许是更现实的选择。毕竟特区的土地就是当年马里兰州提供给联邦政府的。

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