▲澳大利亚总理阿尔巴尼斯为莫迪举办了盛大的欢迎活动

在参加七国集团广岛峰会后，印度总理莫迪于5月22日抵达澳大利亚最大的城市悉尼，开始对澳大利亚进行为期三天的正式访问。莫迪上一次访问澳大利亚还是在2014年。时隔9年，印度与澳大利亚的关系已经发生了重要变化。

促进双边关系 澳印各有所需

莫迪对于此次亚太之行寄予厚望。在七国集团峰会上，莫迪频频会见一些国家的领导人，之后又匆匆赶往南太平洋岛国巴布亚新几内亚访问，主要目的是在巴新首都莫尔斯比港举行停摆了8年的印度-太平洋岛国合作论坛峰会。尽管原定在悉尼举行的美日印澳四边对话被取消，但莫迪还是马不停蹄地来到了悉尼。

澳大利亚总理阿尔巴尼斯原本对此次四边对话抱有很大期待，已经大张旗鼓地进行了充分的准备工作。为了国内的债务上限谈判，拜登仓促取消行程让他极为尴尬，因此也对莫迪的救场十分感激。今年3月，阿尔巴尼斯刚对印度进行了他上任以来的第一次国事访问。这次，阿尔巴尼斯宣布由联邦政府买单，让悉尼歌剧院和悉尼港大桥为莫迪的来访点亮橙白绿三色的印度国旗。要知道，在英国国王查尔斯加冕礼期间，悉尼歌剧院也未曾点亮英国国旗。23日，在悉尼奥林匹克公园举行了对莫迪的盛大欢迎活动，期间阿尔巴尼斯甚至将莫迪比作美国摇滚巨星布鲁斯·斯普林斯汀。

自2017年以来，美国开始大力推进和落实旨在遏制、阻挠和打压中国和平发展的 “印太战略”，美国将美日印澳四边对话机制作为这一霸权战略的政治轴心。印度和澳大利亚一方面积极参与和配合这一机制，另一方面也在四边对话机制的内部相互进行协调与合作。

在莫迪看来，要更好地推进“东进政策”，印度需要同澳大利亚加强两国的全面战略伙伴关系，加强双边在政治、军事、经济等领域的合作。此外，明年印度即将举行大选，莫迪需要在国际舞台上大力提升形象，充分发挥影响，从而在政治上为自己加分，为竞选做准备。同时，此次在澳大利亚享受明星待遇，尤其是受到在澳大利亚的印裔侨民的热烈欢迎和追捧，这反过来也有助于提升莫迪在国内选民中的优势。

5月21日是澳大利亚工党在去年的联邦议会选举中获胜后上台执政的一周年。一年来，阿尔巴尼斯在国际舞台上频频发力，在外交战线上保持积极主动的态势，尤其是在对华政策上与此前的莫里森政府作明显切割，扭转了两国关系直线下滑的趋势。同时，在他的外交议程上，加强同印度在安全领域合作、进一步拓展印度市场也是两个关键事项。如果能够同时巩固和加强同中国、印度两个亚洲大国的关系，显然能够极大地有助于澳大利亚经济尽快走出疫情的冲击和持续影响，对改善目前澳大利亚经济滞涨困境，进而稳固工党政府的政治地位大有助益。

▲莫迪在澳大利亚受到了印裔侨民的热烈欢迎和追捧

澳印实质性加强关系空间有限

然而，澳印两国要实质性地加强关系，事实上困难较大，阻碍不少。在澳大利亚的贸易伙伴中，印度仅仅排名第6，而且上升空间不大。而澳大利亚去年仅仅是印度的第13大进出口市场。事实上，印度一直奉行经济保护主义，对各类自由贸易框架较为谨慎、抵触乃至排斥。农牧业产品是澳大利亚的出口支柱，但要进入印度市场，贸易壁垒依然重重。此外，由于宗教等文化习俗，澳大利亚葡萄酒也很难在印度获得市场。在莫迪此次访问期间，两国还讨论了在可再生能源方面的合作。但是澳大利亚在能源上奉行无核政策，因此严重依赖化石燃料；而印度自身的能源和污染问题也较严重，因此两国要在清洁能源方面合作，目前来看条件尚不成熟，较难在短期内有所突破。

在安全上，印度和美国举行的“马拉巴尔”军事演习曾经多次拒绝澳大利亚参与。近年来在美国的指使下，印澳在军事领域的合作有所加强，特别是2020年两国签署了《相互后勤支持协定》，使两国的军舰和飞机能够使用对方的军事基地进行后勤补给。这同日本与澳大利亚签署的《互惠准入协定》一样，具有准军事同盟性质，且弹性空间较大。但是，印度对直接介入太平洋地区参与美澳可能采取的军事行动十分审慎。尽管据称美国有打算将印度拉入英美澳安全伙伴关系中，但是一方面作为不结盟运动国家，印度向来不愿加入此类性质的安全同盟或伙伴关系，另一方面由于这一军事同盟具有相当大的安全风险，印度国内的反对声音也相当大。

很明显，莫迪这次澳大利亚之行排场热闹，外表光鲜，但是，从访问的实际成果来看，其象征作用明显大于实际意义，在实效上乏善可陈。

作者：陈弘（华东师范大学教授，澳大利亚研究中心主任）

编辑：陆纾文

责任编辑：宋琤

图片来源：印度外交部网站