■文汇报记者 钱蓓

被纳入市政府实事项目，可以让一项民生服务迅速集聚资源，得到认可。适老化改造项目在被认可之后，依托政府、社会组织和社区力量的协作，退出实事项目，探索“自我复制”之路。这一探索若能成熟化，政府资源的利用效率将得到提高。

2014年进入尾声，明年上海市政府实事项目正在网上征集意见建议，今年的实事项目则正接受公众评议。颇受老年人关注的居室适老改造服务，继入选2012年、2013年市政府实事之后，于2014年退出清单，明年预计继续缺席。但适老化改造并未停步，市民政局介绍，上海今年对1000户老年人家庭进行适老改造，明年也有同样计划。适老化改造，是指对老年人居室的空间结构、家具配置、细节设计等作调整，以符合老年人身心需求。

适老化改造首登申城，源于国际公益组织仁人家园的引介。仁人家园是1976年成立于美国的公益组织。2009年底，仁人家园开办上海办事处，注意到上海老人的住房困难：他们不需要新建房屋，但很多人住在卫生条件、空间格局、基础设施、细节设计都不适宜老人居住的房屋内。

住房改造是成熟的业务，但进入中国而遭遇“见光死”的公益机构并不少见。项目落地时，适老化改造成功规避了水土不服陷阱，很大程度上归功于他们的本土合作方——上海市老年基金会（以下简称“老基会”）。老基会对本土社区人情的了解和在各区县的“渠道优势”，让适老化改造少走了很多弯路。

在国际公益组织、本土基金会和社区力量协作下，首批改造工程安全“着陆”。闸北区彭浦新村街道银都一村、二村3户家庭完成改造后，很快有其他老人找居委会：什么时候轮到我？

市民政局老龄工作处处长陈跃斌表示，上海有大量老年人家庭存在同类需求，单一社会组织的服务进度不足以应对，于是考虑把适老化改造纳入公共服务，并申报了市政府实事，“社会组织先于政府发现需求，提出解决方案，证明方案的可行性；然后公共财政介入，扩大服务受益面。”

适老化改造在2012年、2013年连续入选政府年度实事项目，每年受益家庭由此大幅扩容至1000户。工程的复杂性出人意料：居室改造并非标准化服务，除了资金，这一项目还高度依赖社会支持。沿袭仁人家园和老基会的模式，政府在市区两级购买了十多家社会组织的服务，由社会组织担纲各个区县的“项目经理”，协调街镇、社区、志愿者等开展项目。

两个“实事年”，2000家住户的改造如期完成。社会组织唱主角，体制内的街镇社区力量、体制外的志愿者力量作辅助的服务模式由此定型，适老化改造有了“中国式项目”的特点：能以较大规模、较高效率推进。更重要的是，即便退出实事清单，政府和社会也有动力和能力继续推进这项服务。

2014年，市民政局继续出资，推动1000户老年人家庭的适老化改造。市民政局指定上海市慈善基金会、上海市老年基金会两家承接项目，各负责一部分区县的改造工程。市慈善基金会在负责的5区县各找一家社会组织担任项目经理执行工程，静安、徐汇等区的社会组织是前两年的实事工程参与方。