近日，国务院办公厅印发《关于贯彻落实国务院常务会议精神有关事项的通知》（以下简称《通知》）。《通知》首次对国务院常务会议讨论通过的文件印发时间做出明确规定。以国务院、国务院办公厅以及国务院各部委名义印发的文件，须在7个工作日内印发，有重大修改意见需要协调的，须在10个工作日内印发。

此前两周，李克强总理连续在国务院常务会议上批评“处长把关”、“文件原地转圈”问题。接连的鲜明表态，既说明李克强总理对这一问题的重视，也反映政策落地难具备相当普遍性。现在的《通知》，显然就是对政策落地难开出的“顶层药方”。

关于政策落实难，学者周其仁最近调查企业时，也曾听到传神说法，“现在的局面叫做大领导控油门，中领导挂空挡，小领导就是不松刹车”。可以说，上至总理，下到企业，都感受到了政策落地难。解决这个问题，当然也就刻不容缓。

总理和企业的形象说法中，存在一个非常大的共同点，就是都把目光对准了处长或“小领导”，可见他们的确是解决政策落地问题的关键。但当一个群体的形象或作用偏于负面，就不能只怪责于个人因素，而必须寻找背后更深层的原因。政令发布的“一声靴子响”后，处长们握着“第二只靴子”迟迟不放，存在多种可能：

其一，最简单的就是行政官僚作风积弊未改，拿到文件习惯拖一拖、放一放，研究一下，这种过去很正常的工作节奏，在紧锣密鼓的改革氛围下被凸显；其二，中央部门的文件虽好，但毕竟着眼宏观，要具体落实，可能还需要拿出细则，或需要多部门之间的沟通协调。换言之，处长们并非主观故意拖延不放，而是囿于客观因素；其三，当文件触及既得利益，相关部门的处长们就会找各种理由或明或暗地阻挠……

考虑到多样的可能性，才能对症下药地解决政策落地难的问题。国务院最新《通知》里的一些要求，就有很强的针对性。比如，明确要求国务院常务会通过的文件，如无特别重大修改意见或其他特殊原因，7天之内必须下发。划定时间线，是改变官僚低效作风的技术手段。还有不涉及保密的文件必须及时公开上网等规定，也有望对“原地转圈”现象产生倒逼作用；此前还有消息，国务院决定成立推进职能转变协调小组，由副总理担任协调小组组长，可以有效解决部门协调沟通问题，化解处长们的后顾之忧。

但相比于官僚作风、部门协调等，既得利益可能是更难克服的因素。除了继续推进简政放权这样釜底抽薪的改革之外，能否辅以相应的问责制度？对那些握着政令的“第二只靴子”不放，迟迟不让民众真正受惠的人，只有施以严肃的行政问责，才能形成威慑力。

“不能让国务院出台的文件变成‘空中楼阁’。”李克强总理的表态，也是民众的期待。处长之所以成为问题，反映的是过去的权力或利益的分配等方面存在缺陷，改革完善这些缺陷，当他们握着“第二只靴子”无利可图，甚至根本无权去握的时候，“空中楼阁”才会彻底消失。（敬一山）