■本报记者 刘栋

去年市委一号调研课题就创新社会治理加强基层建设，形成了“1+6”文件。今年以来，上海各区县、各部门按照市委市政府部署，主要领导亲自挂帅，把贯彻“1+6”文件作为重点工作来抓，突出在“对接、落地、见效”六个字上下功夫。

对接“1+6” 有序推进街道体制改革

基层基础工作，在上海全局工作中的地位、作用越来越重要，街镇和居村担负的服务群众、管理社区、维护安全稳定等任务十分繁重。基层责任大、任务重、事情多，但与此相对应的是，在人权、事权、财权、物权等方面还很不够，服务与管理能力有待提高，这是现实的突出问题。

去年市委一号调研课题形成的“1+6”文件，主要是针对当前社会治理中涉及基层建设的现实问题和矛盾，尤其是党委和政府应当解决现阶段也能够解决的体制内问题。为贯彻好市委这些文件，各区县普遍建立了由主要领导牵头的工作推进领导小组，制定出台本地区贯彻“1+6”的相关文件，抓紧形成任务分解方案，明确各项重点工作的牵头负责人、牵头部门、任务目标和时间节点，落实责任分工，狠抓推进落实。市各相关部门也都建立起工作推进机构，市委组织部、市编办、市民政局、市人社局等还深入开展调研，抓紧出台配套政策，形成市区联手推动的工作局面。

市委“1+6”文件提出，要取消街道招商引资职能，并取消相应的考核指标及奖励，街道经费由区财政全额保障。浦东新区率先试点取消与开发区高度重合镇的招商引资职能。稳妥推进街道内设机构改革，截至目前，市编办已审核批复15个设有街道的区报送的街道机构改革方案，街道机构改革进入整体实施阶段，长宁、普陀等区积极推动调整后的“6+2”与原业务工作有效对接，加强街道与区职能部门、居民区之间的运作机制、协作流程的衔接，探索建立新的街道运行机制，加快理顺条块关系。

与此同时，市委组织部制定下发相关文件，落实街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，杨浦、闵行等区强化街道对职能部门派出机构考核结果的应用，静安、宝山等区建立起区职能部门职责下沉街道准入制度，推动街道更好地履行“三个公共”核心职能。

立足实际 抓好政策贯彻落实

在深入推进基层自治和社区共治上，各区县积极推进居村委电子台账工作，闸北、松江等区通过加强社区综合信息平台和村居规范化建设等，积极推进减负增能。浦东、静安等区积极推广居（村）民自治工作法，探索多种类型的群众性自治组织形式，提升自治水平。各区县普遍建立居、村工作经费制度，落实经费保障，闵行、徐汇等区积极探索完善社会领域党建工作格局，杨浦、青浦开展社区基金会建设试点，虹口等区推动社会公共资源向社区开放，进一步拓宽共治渠道，积极探索多元主体参与社会治理。

截至目前，全市3349个居民区、1328个村党组织换届基本完成，居村党组织书记总体结构渐趋合理。居村委会换届已全面启动，正在稳步推进。市编办、市委组织部、市人社局等就落实居民区党组织书记“事业岗位、事业待遇”政策，下发了相关配套文件。各区县结合实际制定工作方案、配套细则并抓紧实施。目前，全市4063名居民区书记中，事业编制有658名，就业年龄段落实事业待遇的有1049名，退休聘用提高工作津贴的有151名。

为稳步推进社区工作者职业化队伍建设，市民政局、市人社局会同各区县，对全市基层社区工作队伍开展了全员摸底，建立起社区工作者信息管理系统。市人社局、市民政局联合下发了《社区工作者职业化薪酬体系指导意见》，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于建设专业化社区工作者队伍的实施意见》，进一步明确了相关政策。各区县结合自身实际，抓紧研究完善本地区具体实施办法，科学确定社区工作者额度，完善社区工作者考核管理，加强社区工作者培训，推进社区工作者队伍建设。

强化创新意识 努力见实效

截至今年5月底，全市100个街道党工委已全部完成更名，63个街道完成社区党委的组建，其余的也于上月完成。市、区县、街道三级党建服务中心已全部更名翻牌，以“1+2”党建体制调整为基础，各区县抓紧建立健全相关工作机制。浦东、普陀等区对社区党委、行政党组的工作职责、组织机构、工作制度和工作关系予以明确，嘉定等区出台关于党建服务中心建设的文件和方案、建立职能清单，徐汇、黄浦等区不断健全体系化、开放式、功能型的区域化党建平台。虹口、长宁、崇明、金山等区县还通过完善居民区党组织兼职委员制度，建构社区事务“自下而上”的评价机制，推出社区公益项目“双向认领”机制，推广“区域化党建信息平台”等，积极探索拓展区域化党建新举措。

在深化网格化综合管理工作上，各区县加快街镇网格化中心建设，并向村居网格拓展。目前，闵行、奉贤、闸北、宝山、嘉定、崇明等6个区县已完成所有街镇平台的建设，闵行、奉贤、崇明等3个区县已基本建成村居工作站。黄浦等区结合区情，创新责任网格设置，拓展网格化管理内容。静安、金山等区通过建立健全重点、疑难案件协商共商机制，建立城市网格化综合管理责任清单，完善对网格化运行的监督机制，健全以源头防控为目标的联动治理机制等措施，进一步加强运行保障机制建设。市建管委研究制订网格化管理工作标准，使考核体系更加科学合理。