中共“二大”会址

李洪峰

习近平总书记深刻指出：“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须遵守的根本行为规范。”“在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。”“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。”习近平总书记的重要讲话精神，是我们学习贯彻党章的基本遵循。

党章是立党、管党、治党的总章程

当代中国，有两部神圣之书。一部是《中华人民共和国宪法》，国家的根本大法，公民必读。我们党讲依法执政，首先是依宪执政；依法治国，首先是依宪治国。增强公民的法治意识，首先是宪法意识。另一部是《中国共产党章程》，党内的根本大法，党员必读。党章是党在理论上和政治上的基石，也是党在组织上和制度上的基石。党章是立党、管党、治党的总章程。

首先来说立党。中国共产党一成立，就是由信仰纽带连结起来的有组织的战斗部队。信仰、组织和纪律，是党章的三大支柱，也是中国共产党的三大支柱。这三大支柱，使我们党成为区别于任何其他剥削阶级政党、区别于任何其他社会组织的马克思主义政党。

其次来说管党。我们党立党以来，始终坚持靠党章来管党。为什么我们党可以靠党章管党，因为我们党的党章自制定以来，许多基本的东西是一以贯之的。比如党的先锋队性质，党的全心全意为人民服务的根本宗旨，党的共产主义理想和奋斗目标，党的马克思主义指导思想，党的民主集中制根本组织原则，党的德才兼备、以德为先的干部政策，党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，党的实事求是、群众路线、独立自主的马克思主义立场、观点、方法，党的建设和党的领导的基本原则，党的优良传统和作风，等等。这些基本的东西，在党章中都有充分的体现。

再次来说治党。我们党90多年，经历了革命建设改革各个历史时期，形势、任务、环境经常发生变化，靠什么来衡量党组织、党的干部和党员，是不是合格、是不是优秀、是不是发挥作用，各个时期有各个时期的具体标准、具体条件。但共性的、根本的，是看党组织、党的干部和党员，是不是遵守党章。由党的性质和地位决定，党章必定严于宪法，党的纪律规矩必定严于国家法律法规。治国必先治党，治党务必从严。在全面依法治国、建设社会主义法治国家的今天，尤其是这样。

所以，在国家生活中，必须进一步确立宪法作为国家根本大法的地位，以宪法为统帅健全社会主义法治体系；在党内生活中，必须进一步确立党章作为党内根本大法的地位，以党章为统帅健全民主集中制的制度体系、健全管党治党的制度体系。

学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，是一个全面性的要求，四个方面缺一不可，但首先是学好党章。

学好党章，必须全面准确理解党章的基本内容、基本规定和基本精神，要做到九个“深刻理解”：一是深刻理解党的先锋队性质、全心全意为人民服务根本宗旨和马克思主义根本指导思想，坚持发挥先锋模范作用，坚持把人民摆在心中最高位置，坚持用发展着的马克思主义指导实践；二是深刻理解党的纲领和奋斗目标，坚定共产主义的理想信念，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，并且把党的最高纲领同党和国家正在做的事情有机结合起来，坚持协调推进“四个全面”的战略布局，为全面建成小康社会而奋斗；三是深刻理解党的基本路线和思想路线，坚持“一个中心、两个基本点”不动摇，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实不动摇；四是深刻理解党的根本组织原则和组织制度，坚持和完善民主集中制，坚决维护党的团结统一，坚决维护以习近平同志为总书记的党中央权威；五是深刻理解共产党员的条件、义务和权利，不断提高基本素质，努力做名副其实的共产党员；六是深刻理解党的干部路线和党员领导干部必须具备的基本条件，努力做高素质领导干部，努力建设高素质干部队伍；七是深刻理解党的基层组织的基本任务，不断加强和改进党的基层组织建设，提高基层组织的创造力凝聚力战斗力，努力使党的基层组织成为党的全部工作和战斗力的基础；八是深刻理解新的历史条件下加强党风廉政建设和反腐败斗争的根本要求和党的纪律检查机关的基本职责，促进形成良好的党风政风和良好的政治生态；九是深刻理解加强和改善党的领导的根本要求，努力提高党的执政能力和领导水平。

总之，要通过学习，既了解什么是党，什么是党的组织，又了解什么是共产党员，什么是党的干部，从而既增强党的意识和党员意识，又增强党章党规党纪意识。

特别要在当好六个模范上下功夫

贯彻党章，用一句话来概括，就是要充分发挥共产党员的先锋模范作用。在革命建设改革的各个历史时期，党对党员的具体要求是不同的。但一个普遍性要求是充分发挥共产党员的先锋模范作用。当前，特别要在当好六个模范上下功夫。

共产党员首先应该是坚定理想信念的模范。政党是政治组织。理想信念的不同是无产阶级政党同资产阶级政党的本质区别。作为一个共产党员，树立社会主义和共产主义的理想信念是第一位的。理想信念是共产党人安身立命的根本，是共产党人的政治灵魂，是共产党人精神上的“钙”。精神上“缺钙”，就会得“软骨病”。习近平总书记反复讲战略定力、政治定力，实质上都是讲政治信念。共产党人是用特殊材料制成的，首先就特殊在有坚如磐石的政治信念上。革命理想高于天。衡量一个共产党员是否具有坚定的理想信念，客观标准就是看他能否全心全意为人民服务，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏奋斗。一切迷惘迟疑的观点，一切及时行乐的思想，一切贪图私利的行为，一切无所作为的作风，都是与此格格不入的。

共产党员应该是加强道德修养的模范。道德观念的内核是责任观念。道德素质问题说到底是责任素质问题。讲道德，不能不讲责任；抽去了责任这个内核，道德修养就会成为空洞的说教。习近平总书记反复强调敢于担当，敢于担当就是敢于负责。这是政治上的要求，也是道德上的要求。加强道德修养，必须在党内和社会上大力倡导责任意识、责任观念。国家、组织、社会和家庭等都要承担起各自的责任，党员干部也要承担起对国家、组织、社会、家庭及他人的责任。有责任感，才能有道德。一个不负责任的人，是谈不上道德修养的。必须把增强责任感、责任意识作为基本要求，切实改变许多方面存在的名义上人人有责、实际上无人负责的状况，在党内和社会上，努力营造人人有责、人人负责，首先是党员干部带头负责的浓厚氛围。

共产党员还应该是贯彻民主集中制的模范。从实践看，贯彻民主集中制，关键是要处理好两个关系：一是民主和集中的关系，二是权利和义务的关系。只强调民主而忽视集中，或者只强调集中而忽视发扬民主；只讲权利而不履行义务，或者只要求党员履行义务而不尊重党员的民主权利的倾向都存在。领导班子贯彻民主集中制，要把弘扬民主作风与健全民主机制统一起来，既要求领导干部特别是主要领导干部发扬民主作风，又积极探索发展党内民主的有效途径和形式，推动党内生活制度化、规范化；要把扩大党内民主与维护党的集中统一起来，既积极营造党内畅所欲言、不同意见平等讨论的环境，又加强民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现软弱涣散、议而不决、决而不行的问题，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。基层党组织贯彻民主集中制，要把督促党员履行义务与保障党员行使权利统一起来，既教育党员按照党章规定履行应尽的义务，又积极拓展党员参与党内事务的渠道，保障党员行使党章赋予的各项权利，充分调动广大党员推进党内民主、加强民主集中制建设的积极性和主动性。

共产党员更应该是遵守纪律的模范。无产阶级的力量在于组织，像我们这样有8700多万党员的大党、老党，不讲纪律、纪律涣散，必然是一盘散沙，谈不上创造力、凝聚力、战斗力，所以必须强化纪律和规矩观念，把纪律和规矩挺在前面。大量事实说明，纪律和作为并不矛盾。真正有作为、有大作为的人，都是有纪律、有规矩的人。第一位的是政治纪律和政治规矩。决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的机密，决不允许传播政治谣言。共产党员还应该是勤奋学习的典范。中国共产党是一个善于学习的伟大政党。实践证明，我们党不但善于破坏一个旧世界，而且善于建设一个新世界。我们党不但善于领导革命和建设，而且善于领导改革和法治。这里的关键在善于学习。学习对于一个马克思主义政党来说，对于一个共产党员来说，是一个永恒的课题。我们党已经提出了建设马克思主义学习型、服务型、创新型政党的历史任务。学习、服务、创新，首先是学习，学习好才能服务好，学习好也才能有创新。所以每个共产党员都要自觉做勤奋学习的模范。要提倡读书。好校长、好教师、好学生的标准和条件可以有许多条，但古今中外共识度最高、最朴素的一条，应该是爱读书。我认为，一个共产党员，一个青年知识分子，不扎扎实实读几本书，是怎样都说不过去的。我的体会是读最基本的、最经典的、最管用的、最新鲜的。要善于选择。读书易而善读难。学海无涯，人生有限。各人情况不同，要从自己的实际出发建立自己的知识结构。大凡有成就的人，都是有所为有所不为，有所读有所不读。要持之以恒，做一个终生学习的人。特别要学好哲学，学好哲学，终身受用。努力把世界观人生观搞对头。干部出问题、犯错误，德和才，问题往往出在德上；做人和做事，问题往往出在做人上；勤和廉，问题主要出在不能守廉上；言和行，问题主要出在行为上。而归根到底，都同世界观人生观不对头有关。青年朋友要立志做高尚的人、纯粹的人、脱离了低级趣味的人、有道德的人、有益于人民的人，让理想的光辉、信念的光辉、真理的光辉、奉献的光辉照亮一生。努力把思想方法搞对头。培根讲知识就是力量。爱因斯坦讲方法比知识更重要，想象力比知识更重要。毛泽东讲他一生主要搞方法（哲学）。陈云讲延安时期毛主席三次跟他谈学哲学、谈思想方法，他一生都讲思想方法。对共产党员来说，把思想方法搞对头，最重要的，是要掌握实事求是、群众路线、独立自主的马克思主义立场、观点、方法。把精神状态搞对头。保持健康积极的人生状态，保持坚韧顽强的意志品质，保持充盈饱满的浩然正气。

共产党员又应该是努力工作的模范。要坚持行重于言，躬行实践，言行一致、表里如一地严格按党章办事，严格按党的制度和规定办事，扣好人生第一粒扣子，走好人生每一步。用实际行动，为党的形象增添光彩，为共产党员的形象增添光彩。

党章记录党成长成熟发展壮大

在世界政党史上，没有哪一个政党像我们党这样重视党章。中国共产党的第一部党章，是1922年党的第二次全国代表大会制定的，到党的十八大，每次代表大会都修订党章。从一定意义上可以说，党章是党的历史的缩影，是党领导革命、建设和改革的里程碑，是党成长、成熟、发展、壮大的客观记录。

民主革命时期，我们党有六部党章。七大在党的历史上是一次有深远影响的大会。七大制定的党章，标志着我们党的全面成熟。新党章增写了总纲部分，阐明了党的性质和指导思想，中国革命的性质、动力、任务和特点，党领导中国革命的基本方针和必须具备的条件，以及反对右的和“左”的机会主义、批评和自我批评、群众路线和组织原则等问题。总纲反映了毛泽东建党学说的基本原理，实际上是党的简明纲领。新党章第一次确定了毛泽东思想是党的指导思想，并规定努力领会马克思列宁主义、毛泽东思想，是每个共产党员的义务。这是新党章最大的历史特点，具有里程碑的意义。刘少奇同志在七大上作了《关于修改党章的报告》，集中阐述了毛泽东思想等重大问题。

新中国成立以后，我们党有十一部党章。八大是我们党执政以后召开的第一次代表大会。八大通过的新党章，初步总结了执政党建设的新经验，对党的群众路线和民主集中制原则作了比较充分的规定，强调加强党的团结和统一。为了提高党员标准，八大党章对党员条件作了一些新的规定，关于党员义务增加了许多内容，在党员权利方面也增加了新的内容，特别是对党的干部提出了更严格的要求，规定了党的监察机关的任务和监察委员会的上下级之间的关系。邓小平同志在八大上作了《关于修改党的章程的报告》，着重阐述了民主集中制和党的群众路线问题。

十二大是我们党进入改革开放新时期召开的第一次代表大会。十二大党章清除了十一大党章中“左”的错误，继承和发展了党的七大和八大党章的优点。新党章在总纲中，对党的性质和党的指导思想，对现阶段我国社会的主要矛盾和党的总任务，对党在国家生活中如何正确地发挥领导作用，都作了马克思主义的规定。新党章对党员和党的干部在思想上、政治上和组织上的要求，比过去历次党章的规定都更加严格。新党章对严格遵守民主集中制和集体领导的原则，对改善党的中央和地方组织的体制，对加强党的纪律和纪律检查机关建设，对加强党的基层组织建设，都作了许多新的规定。十二大党章比我们党过去的党章更加充实和完善。十五大对党章的修改，集中在一个重大问题上：把邓小平理论确立为党的指导思想，提出党员和党的干部要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论。

十六大党章是一部理论和实践都有重大前进的、更加完备的党章，它的重大理论贡献主要有两个：一是对党的性质作了新的表述，规定中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。二是把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想。

党的十七大，对党章的修改，主要有：增写了深入贯彻落实科学发展观、中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义事业总体布局、发展社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会、全面贯彻党的宗教工作基本方针等方面的内容，充实了党在社会主义初级阶段的基本路线、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、加强和改进党的建设和党的领导，以及军队建设、民族工作、统战工作、外交工作等方面的内容，这对于全党更好地学习和贯彻党章，更好地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，更好地贯彻落实党的方针政策和重大部署，更好地推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。

党的十八大根据党的理论创新和实践发展，根据形势任务的变化和推进党的工作、加强党的建设的需要，对党章做了适当修改，主要有：把科学发展观写入党的指导思想，规定中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。这是有重要理论意义和政治意义的。说明我们党不但是理论上成熟的党，而且是理论上不断发展的党。党的创造力凝聚力战斗力首先是理论上的创造力凝聚力战斗力。一个马克思主义政党，只有理论上成熟并不断发展，才能永远充满生机和活力，立于不败之地。充实了党的十六大以来党的理论创新，特别是科学发展观的内容；增写了确立中国特色社会主义制度的内容；完善了中国特色社会主义事业总体布局的内容；充实了坚持改革开放、发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的内容；增写了建设社会主义生态文明的内容；充实了加强党的建设总体要求的内容。还对部分条文做了适当修改。

（作者为中央纪委驻文化部纪检组原组长)