联合国安理会18日一致通过政治解决叙利亚冲突的决议，力争明年1月初启动由联合国斡旋的叙利亚各派正式和谈。这是自叙利亚局势2013年急剧恶化以来，安理会首次就该国的和平路线图达成一致。

不过，这份决议并未涉及叙利亚总统阿萨德在未来所能扮演的角色这一最具争议性的问题。

决议具有里程碑式意义

联合国安理会15个成员国当天在纽约联合国总部以全票通过了这一决议。决议强调了由联合国、安理会五个常任理事国、欧盟、阿拉伯联盟、德国、伊朗以及沙特阿拉伯等国家代表组成的“叙利亚国际支持小组”在整个过程中的主导地位。这一决议的达成意味着在叙利亚问题上针锋相对的美国与俄罗斯就叙利亚的未来达成了某种程度的共识。

决议重申安理会认可2012年《日内瓦公报》及今年11月叙利亚问题第二次外长会议达成的共识，强调叙利亚人民将决定叙利亚的未来。安理会请联合国秘书长通过斡旋，召集叙政府及反对派代表根据上述两个文件，就政治过渡进程紧急展开正式谈判，力争在明年1月初开始会谈，以实现危机的持久政治解决。

当天早些时候，叙利亚国际支持小组第三次外长会在纽约举行。第一次和第二次叙利亚问题外长会议分别于10月底和11月中旬在维也纳举行。在第二次会议中，各方就叙利亚政治进程时间表达成共识，叙政府和反对派应在6个月内通过谈判组建过渡政府，18个月内举行大选。

联合国秘书长潘基文在决议通过后的发言中指出，五年来，叙利亚已经陷入毁灭，安理会也处于分歧之中。今天，安理会终于通过了第一份重点放在政治解决叙利亚危机的决议，实现叙利亚主导的过渡进程。

中国外长王毅在讲话中表示，自叙利亚危机爆发以来，中国一直秉持客观公正的立场。中国没有私利，也从不追求一己之利。中国手中的一票，不管是投向支持还是反对，都是着眼于避免战争，防止动乱，都是为了给叙利亚人民以安宁，给和平以机会，给政治解决以出路。

主持会议的美国国务卿克里说，这个决议是一个里程碑，因为决议制定了具体的目标和时间表。俄罗斯外长拉夫罗夫说，叙利亚人民的未来应当由他们自己决定，不允许从外部介入叙利亚问题。

阿萨德去留犹存变数

安理会决议文本并未明确提及叙利亚总统阿萨德在政治过渡进程中将扮演的角色。决议只是呼吁建成一个新的、叙利亚人领导且为叙利亚人所有的政府，并强调“叙利亚人民将决定国家未来”。

一直以来，美国宣称阿萨德对人民进行大规模的屠杀，并坚持其下台是进行进一步政治谈话的前提。而俄罗斯认为政治谈话需要将现政府囊括进来，同时现在的主要目标应该是停火止暴与打击恐怖主义。美国则指责俄罗斯暗中支持阿萨德政权，同时以反恐为由打击在叙利亚的“自由反对派武装”。

然而最近一段时间持续发酵的难民危机与“伊斯兰国”的进一步壮大似乎让美国的态度出现了些许改变。克里早些时候在访问莫斯科并与俄罗斯总统普京和俄外交部长拉夫罗夫会晤后首次向记者表示，现在的焦点已并非阿萨德的去留问题，而是促进叙利亚和平进程，“美国和美国的伙伴们在叙利亚并不寻求所谓的政权更迭，而是让叙利亚人民决定叙利亚的未来。”

克里解释称美国对阿萨德的政策有所演变，原因在于“伊斯兰国”在中东的影响力与日俱增已成优先关切。

在决议达成之前，奥巴马在其年度记者会上重申，叙利亚总统阿萨德必须下台。他表示，阿萨德已经失去了其合法性，“我认为阿萨德将必须下台，为了使叙利亚能够停止流血，为了让卷入冲突的各方势力能够以非宗派的方式取得进展，在这个国家的大多数人眼中，他已经失去了合法性。”

记者观察到，美国与俄罗斯为了回避在阿萨德去留问题上的分歧，在发言中没有明确表态阿萨德的去留问题，但同是安理会常任理事国的法国和英国却在决议通过后的发言中坚持只有阿萨德下台，才能实现持久、可信的叙利亚冲突解决方案。

有分析认为，由于不到一个月就要进行正式对话，目前最大的挑战是如何将反对派与恐怖组织区分开来，以及反对派是否愿意与阿萨德政权进行对话。与此同时，由于停火谈判与政治对话同时进行，是否有可能将反对派指认成恐怖分子，从而使可能的停火协定成为一纸空文。

叙利亚战争自2010年爆发以来已进入第5个年头，共造成超过25万人丧生。根据联合国统计，这场战争也导致近1200万人流离失所。

文汇报驻联合国记者 袁博