▲徐晓斌制图

文汇报记者 史博臻

老上海的记忆，是“十里洋场”的繁华景象，是石库门深厚的文化底蕴，是老弄堂浓郁的生活气息，是吴越文化与西洋文化交织碰撞的沉淀。

如今上海的印象，是摩天大楼的鳞次栉比，是城市交通的车水马龙，是郊野公园的江南记忆，是现代的摩登与自然的气息跳跃融合的结晶。

2040年的上海会是什么样？一个综合性的全球城市，正阔步而来。

经过3年砥砺，《上海市城市总体规划（2016-2040）》（简称“上海2040”）报告（草案公示版）今天下午终于揭开面纱，向社会公示。

“上海2040”是上海城市规划、建设和管理的基本依据和法定文件，是引领上海未来城市发展的重要纲领，是实现“城市，让生活更美好”的发展蓝图。“上海2040”是中央城市工作会议召开后第一个展望至2040年并向国务院报批的超大城市总体规划。规划紧紧围绕当好“改革开放排头兵”和“创新发展先行者”的要求，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“尊重城市发展规律、强化五个统筹”的城市规划建设管理基本要求，将国家战略、民众期待、上海实际结合在一起，积极探索规划新理念、新方法、新机制，引领和促进城市持续健康发展。此次规划坚持“以人民为中心”、“开门做规划”，强调专家把关、跨界合作、多方协调、公众参与。

在市民、专家和规划师共同参与的决策机制下，上海2040年的目标愿景被设定为卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。城市性质是上海至2040年建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。

2040年的上海，将会是一座更具活力的繁荣创新之城。创新资源在这里融合，创新人才在这里汇聚，创新企业在这里成长，创新效应在这里扩散。上海参与全球经济合作与竞争的能力将会进一步提升，影响力将会进一步扩大。

2040年的上海，将会是一座更富魅力的幸福人文之城。海纳百川的精神继续在这里弘扬，男女老幼在这里安居乐业，多元文化在这里碰撞出耀眼的火花。上海将会建设成为优秀历史文化与时尚现代文化交融的魅力宜居都市。

2040年的上海，将会是一座更可持续发展的韧性生态之城。这里的交通出行环保低碳，这里的城市空间舒适安全，这里的人居环境生机盎然。上海将建成一座绿色、健康、有恢复力的城市。

为应对资源环境紧约束的挑战和城市未来发展的不确定性，上海将以成为高密度超大城市可持续发展的典范城市为目标，牢牢守住“建设用地、人口规模、 生态环境、城市安全”四条发展底线：

——严格落实中央严控超大城市人口规模的要求，缓解人口快速增长与资源环境紧约束之间的矛盾，至 2020年常住人口控制在2500万人以内，至2040年控制在2500万人左右。水、能源、安全、交通等设施需要满足实际服务人口的需求，包括常住人口、半年以下暂住人口、跨市域通勤人口、短期游客等，考虑在常住人口基础上，预留20%以上的弹性。新城人口密度控制在1.2万人/平方公里以上，新市镇人口密度控制在1.0万人/平方公里以上。

——实现规划建设用地总规模负增长，做到规划建设用地只减不增，总规模控制在3200平方公里以内。其中，公共设施用地占全市规划建设用地比例不低于15%，城镇住宅用地占比控制在26%左右，工业用地占比控制在10%-15%。

——确保生态用地只增不减，至2040年，确保生态用地（含绿化广场用地）占市域陆域面积比例在60%以上，森林覆盖率达到25%以上，河湖水面率不低于10.5%。

——加强水资源、能源、信息和生态等重大基础设施支撑保障，提升城市生命线安全运行能力，强化城市防灾减灾救灾空间保障和设施建设，提高城市应急响应能力和恢复能力。