本报记者　唐玮婕

在上海自贸试验区这块120.72平方公里的制度创新“试验田”里，五大片区全部落在了浦东新区范围内。以完整的一级政府框架探索开放促改革的体制机制，制度创新的设计、协调和执行融为一体，为上海系统推进改革提供了宝贵的机会，改革协同性大幅提升。

三年时间，借力自贸试验区建设，上海深度挖掘改革潜力，多维度拓宽改革领域，全力推动政府加大自身改革和职能转变。

放:政府搭好台，让市场唱主角

政府部门搭好台，市场主体唱主角。在上海自贸试验区，一系列“简政放权”措施连发，就是要打破既有桎梏，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

“自上海自贸试验区成立后，上海海关先后推出31项创新制度，上海自贸试验区内海关通关作业无纸化率已经从8.4%提升至89%；一线实际进、出境平均通关时间较上海关区平均通关时间缩短了78.5%和31.7%。”

上海海关副关长郑巨刚告诉记者，截至目前，上海自贸试验区海关共取消、下放、让渡、放开22项前道审批事权或限制，使得企业注册登记时间从40个工作日缩短到了3个工作日。

制度创新好不好，企业最有发言权。近期的第三方评估中，有82%的企业认为上海自贸试验区营商环境比上年有明显进步，贸易领域企业满意度从89.4%提升至94.7%。显然，简政放权带来的效率提升成了上海自贸试验区的一大“法宝”。

这股由“放”释放出的活力，同样在金融创新领域开花结果。去年，上海航运保险产品注册制改革正式实施，让诸如史带财产保险股份有限公司等有大量相关业务的保险企业拍手叫好。“过去注册新的保险条款需要的时间很难控制，现在网上注册后立即就能生效，不需要准备纸质材料，没有繁琐的盖章流程。”史带财险总经理梁铭说，“不仅保险公司报备条款、注册准备的工作量大幅减少，监管部门接纳保险产品条款版本的灵活性也大大提高。”

在梁铭看来，航运保险是金融与航运的融合，关联产业链较长，具有不容忽视的杠杆效应。上海自贸试验区率先推出航运保险产品注册制改革，对早已参与国际竞争的国内航运保险企业来说，无疑是强有力的支持。

管：创新思路，加强事中事后监管

放得开，更要管得住。如果说简政放权、放管结合、优化服务是政府职能转变的核心要求，那么，加强事中事后监管无疑是其中的重头戏，对习惯于事前审批的政府部门来讲，也是更具挑战性的考验。

今年8月，《关于进一步深化中国(上海)自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》(以下简称《方案》)正式出台。《方案》从引导市场主体自律、探索业界自治、推动社会监督、创新监管方式方法、加强监管基础平台建设等方面做出了总体设计。

记者发现，不少先行先试的构想在浦东深化市场监管体制改革的实践过程中已初现端倪。在部门协同监管方面，上海自贸试验区加快了“两个平台”建设：公共信用信息服务平台已归集全区20多个部门的1000万条信用信息，向社会公众提供信用信息查询服务。事中事后综合监管平台的上线运行，将为各部门实施协同监管提供支持，具备联合惩戒、行刑衔接、社会监督等功能。

从政府“单打独斗”，到依托第三方力量，建立“社会共治”机制，浦东的探索正不断推进。前不久，浦东新区市场监管局与第三方征信机构芝麻信用联手，通过开放行政处罚、经营异常名录等多类企业信用信息和法定代表人信息，让芝麻信用把失信信息列入行业重点关注名单，披露给相关合作商户，在各种信用服务应用场景中对失信者酌情予以限制。目前已有5.9万户失信企业和160名企业法定代表人被列入其关注名单，完善市场性、行业性、社会性的信用约束机制。

“接地气”的创新举措频出，力促监管瓶颈、难题的破解，打通提升监管效能的“最后一公里”。浦东新区市场监管局党委副书记、副局长吴伟平表示，今后还将进一步优化“信用管理”等手段，更多依靠市场主体和社会第三方力量，更多依托“大数据”“互联网+”“云治理”等新方法，进一步推动监管转型，逐步实现由传统监管向精准化、智能化、协同化、长效化监管转变。

服：贴心服务措施，让企业尝甜头

面对上海自贸试验区内数量众多、业态迥异的市场主体，运用“创新”思路提升服务成了政府部门的首选。

在陆家嘴片区，一个叫做“业界共治+法定机构”的全新公共治理构架正“试水”搭建。“作为具有法定机构性质的公共管理服务机构，陆家嘴金融城发展局整合了政府、市场和社会各方资源，最大的亮点就是采取企业化组织、市场化运作、专业化服务的模式。我们的主要职能是实施和协调金融城的公共事务，组织和落实理事会业界共治的相关事项，提升金融城发展的能力与效率。”上海自贸试验区陆家嘴管理局局长王华表示，这项创新的意义在于，传统政府行政管理方式将转变为有效履行政府职能，结合市场、社会主体作用的充分发挥，由此打造开放度更高、便利化更优的营商环境，更好地为企业提供专业化、精细化服务。

服务措施越来越贴心，企业的改革“获得感”自然而然就上升了。为了提供“零距离”服务，保税片区里，自贸区公安分局推出了覆盖园区企业的“警企在线”信息应用平台。据该分局局长杨烈毅介绍，这一平台不仅可以面向保税区域企业“点对点”直线主动推送预约服务、防范贴士、在线咨询、政策法规、警务新闻等一体化公安服务；实行治安、消防、危险品等公安业务网络备案申报，为企业减负；同时还增设了出入境办证、交通办证预约版块，实现网络预约、材料预审、证件预取。

作为上海自贸试验区首批亚太营运商企业，安靠封装测试有限公司已经尝到“警企在线”平台的甜头———公司千余名员工的居住证办理遇到难题，在线诉求提交后，自贸区公安分局治安支队立即派员上门了解情况，主动牵头协调相关部门，原本困扰企业的问题最终顺利解决。