嘉定新城(马陆镇)东南部，有一个名气渐响的北管村。去年夏天，市委书记韩正事先不打招呼，来到村里实地调研社会治理状况。暗访当天，一场大雨刚过，村里居然没有一处积水点，仅这个细节就引来市委书记一番褒奖。北管村从以前出了名的“穷村”发展成为目前固定资产达7500万元的“强村”，又在创新社会治理方面摸索出一套行之有效的机制，村里的“当家人”——担任村支书30年的沈彪功不可没。

被问及破解农村社会治理难题的经验，沈彪常说三句话：事情不怕难，就怕自己感到烦；事情不怕杂，就怕每天不去抓；事情不怕多，就怕自己常常躲。正是这“三不怕精神”和守土尽责的担当意识，支持着沈彪30年如一日，带领北管村破解了一个又一个社会治理难题。

翻看户口簿，找能人帮村里脱贫

北管村区域面积2.65平方公里，11个村民小组，715户人家，户籍人口2400人，外来人口1.2万余人。

30年前，沈彪刚上任村支书时，位置偏僻的北管村还是一个远近闻名的“烂河泥底板”穷村。村里的会计老邵回忆，那时全村只有农业，集体收支是倒挂的，常常拖欠电费，村卫生站连基本药品都进不来，穷得叮当响。

沈彪的当务之急是想办法帮助村民脱贫。于是，他和村干部们逐一翻看户口簿，将所有在外发展得不错的“北管籍”村民及其亲属名单列出来，建了一份“备忘录”。沈彪和村干部们挨家挨户拜访，请他们为家乡脱贫献计出力。

一时间，这批“北管籍”老乡中的能人，介绍项目的介绍项目、开模具的开模具，北管村第一批村办企业就这样办了起来。沈彪回忆起印象最深的一个细节：当时沪嘉高速公路刚建成，他和村干部每次去市区办事，为省下5元通行费，都是驱车从高速底下绕着走。因为，5元在当时就是村里一个人工一天的工钱。多年来沈彪几乎没有每天8小时工作、周末休息的概念，而是把心思全搁在全村的经济发展上。

就这样，在沈彪的带领下，30年间，北管村从只有一家衬衫厂起步，逐渐发展成为拥有130多家企业的自然村，村级年可支配资金达2400万元，至今全村固定资产达到7500万元。

建4个“中心”，解社会治理难题

1996年到2002年，是北管村经济发展最快的时期，大批企业进来，大量外来人口也随之进驻村里。村级经济收入大幅度增加，但新问题、新矛盾也日益凸现。

沈彪心里明白，拼命招商办厂脱贫的时代已经过去，作为全村的当家人，工作重心应该转移到社会治理上来了。

2002年起，沈彪带领村干部建起了4个“中心”。其中，文化活动中心有门球、舞蹈、戏曲等服务，尽可能为村民提供更多文化服务内容，充实他们的精神文化生活；会议培训中心每月开展村干部、组长、党员、新村民之间的思想交流，就村级实务、百姓大小事进行双向互动；物业保障中心以水电维修、生活保障为主，由卫生专管员牵头，将村集体资产、百姓个人财产维护好；社区服务管理中心发挥前沿监控、新村民服务、联勤联动的安防功能，依靠24小时监控、实时对讲，3到5分钟解决“牛皮癣”问题，夯实问题“即发现、即处置”的基础。

同时，建立新村民办证、房屋租赁等六大项新村民服务统一窗口，受到新村民的交口称赞。

2012至2015年，根据群众提出的49条民生问题，北管村实行了村组封闭式管理改造、村宅视频监控系统安装、道路黑化工程、车辆管控等43项为民实事工程，极大改善了村容村貌和村民居住环境。

定时、定人、定责，时刻紧绷一根弦

在北管村，不少村民对老支书沈彪的评价是“闲不住”。一有空，他就喜欢在村里转悠，发现问题就要求相关干部马上处置。负责全村卫生工作的吴顺朴说：“我早上7点半就上班，到村里各处看看，但沈书记常常比我还要早，而且总能发现需要改进的地方。”

“村里事情那么多，就怕哪个环节出岔子，怎么敢放松？”在沈彪的带领下，北管村推进社会治理工作始终坚持定时、定人、定责。他以严以律己的工作作风，找准、扭住工作关键点。有村干部统计过，有一年村里举办的培训会竟达96场，培训对象包括村民组长、卫生人员、经营户、企业主等。沈彪说：“这些会议可不是走过场，培训的同时，还给大家敲敲木鱼，时刻紧绷一根弦。”

北管村最年轻的村干部是蔡家村民组长余晓东，在他案头上摆放着联勤巡逻日志、“六小行业”安全隐患排摸表等六七本台账，记录内容甚至包括村民的养老情况。连同余晓东在内，通过竞选上岗的村民组长共有10位，他们每年的聘任合同上详细列明考核内容，包含人口信息、房屋租赁等七大类、十多项要求，覆盖村组工作方方面面。作为村组第一责任人，村民组长一要为每户办理房屋租赁手续，提供双向保障；二要定期巡逻，收卫生费，掌握人口动态；三要做好邻里调解、帮办婚丧喜庆等工作，在群众中树立威信。

在“定时、定人、定责”工作机制下，北管村相继修订了整治违法搭建等方面的村规民约，“杂七杂八”的事都有规矩可循。村里还创新推出无证餐饮备案纳管制度。在北管村有一批完全符合餐饮业要求的商户，因没有房产证等历史遗留问题而暂时办不出经营许可证，若“一刀切”全部赶走，造成商铺空置未免有些可惜，北管村先“瘦身”再“塑身”，与验收合格的经营户签约，加强日常管理，21家餐饮单位由此获得镇食安办发放的备案登记证。这些有“温度”的公约，让治理有了人情味。

人物小传

沈彪，1986年起担任马陆镇北管村党总支书记，至今已整整30个年头。他带领全村党员、干部勤奋工作，促进了村级经济快速发展，还在创新社会治理方面探索出许多成功经验。村民们安居乐业奔小康，有了实实在在的“获得感”。近年来，北管村先后被评为“市农村五好党支部”“市卫生村”“市绿化先进集体”“区文明单位”“区标兵村”等。沈彪也因此荣获“市劳动模范”“市先进村民委员会主任”“区优秀共产党员”等称号。