袁罡，1976年8月生。现任上海市宝山区委常委、副区长、区政府党组副书记。2018年至今，为上海市对口支援克拉玛依市前方指挥部总指挥，任克拉玛依市委副书记。

克拉玛依地处准噶尔盆地西部，西北傍加依尔山，南依天山北麓，东濒古尔班通古特沙漠，是一座美丽的石油城市，被誉为“共和国石油长子”。2015年8月，第一批上海人才援克工作正式启动。2018年12月，我受命来到这座石油之城，从到克拉玛依的第一天起，“援克不做客，援疆做干将”的口号就成为团队为上海市援克工作定下的目标宗旨，也成为我们横跨四千公里的誓言约定。上海援克全体干部人才在创新社会治理、人才培养、科技教育、医疗卫生、文化旅游建设等领域，对这座城市给予人才援助和智力支持，通过努力让这座边陲之城真正成为一座“为梦想加油的城市”。

援疆工作面临的独特挑战

“发挥市场的优势、发挥国家政策的优势、发挥人才智力的优势和发挥两地资源禀赋的优势”。

克拉玛依是一座美丽的石油工业城市，是全国文明城市，也是一个人均GDP高于上海的城市，虽然地处偏远，但这座城市无论是建设管理水平，还是社会经济发展程度都较为先进。可以说我们工作面临的机遇和挑战并存，我总结一下，主要有以下两方面挑战。

首先是工作定位独特。从中央交给上海的工作任务来讲，要求我们要发挥好上海人才和智力优势，重点做好三个方面的援克工作，一是医疗卫生方面，二是教育培训方面，三是行政管理方面。

克拉玛依当地的干部群众，对上海以及援克干部给与了较高的期望和充分的信任。记得我刚到克拉玛依任上海对口支援克拉玛依总指挥的时候，有一次乘坐滴滴打车，司机是一个50多岁的女同志，起初她并不知道我的身份，在车上随意和我聊天，当得知我是上海援疆干部后，她立马询问我能不能帮个忙，说道：“你们援疆干部当中有个医生叫姚义安，他是心血管方面的专家，但是他的号特别难挂，我们都想让他看一看，我不知道能不能挂上他的号，如果我挂不上号能找你帮忙吗？能让他给我看看病吗？”我听后非常感动，很自豪我们的援疆干部专家得到了群众的信任和认可。我跟她说：“你放心，如果你挂不上号，我哪怕让姚医生在宿舍给你看，也一定给你看上，感谢你对我们上海援克干部的认可，对援克专家的信任。”

除医疗教育之外，克拉玛依迫切希望在城市升级转型、产业发展布局、科技创新驱动、提升民生保障水平、城市建设和管理等方面都能够有所突破。从实际来看，我们的人数有限，物质支撑也有限，但两地特别是克拉玛依当地对我们、对上海的期望很高，因此我们要把准工作方向，不断探索创新工作方式方法。同时，正是这份沉甸甸的信任，让我们更愿意去探索思考如何把当地所需、上海所能和中央要求有机结合，把上海对口支援克拉玛依的工作做深入、做扎实，服务好两地，圆满完成中央托付上海的这份政治责任。

其次是工作抓手独特。全疆几乎所有的地方，包括兵团，都是以落实援疆资金和援建项目作为基本工作内容，只有我们对口支援克拉玛依前方指挥部是进行人才和智力的援疆。由于没有援建项目的硬指标，我们很难打造一些辨识度高的物理空间。比如园区的建设、富民安居房的建设、道路和场馆的建设等等，在这些领域我们难以施展，或者说这不是上海对口支援克拉玛依需要完成的工作任务。

虽然没有援建项目，但我们仍要让克拉玛依的干部群众感受中央对新疆的关爱，体会到上海对口支援克拉玛依的努力。在19个省市对口支援新疆的大环境下，我们如何能够将自己在实践中摸索出来的“1+6”人才援克新模式坚持不懈地走下去并更好的发挥作用？这是我们面临的困难考验。实际上，没有可供参考及遵循的现成途径和模式，也就没有既定条条框框的束缚，这反倒容易打开我们的工作空间，在既定基本原则下把各项工作做得更加丰富，更有实效。

探索“1+6”人才援克新模式

在上海市委、市政府的大力支持和关心，以及市委组织部、市合作交流办等部门的直接领导和具体安排下，我们上海援克指挥部从零起步，逐渐形成了“1+6”的人才援克新模式，即：以合作交流为1条工作主线；以干部人才培养培训、医疗卫生、教育、科技、航空旅游、产业发展6项工作为支撑，全面与上海对接各项工作。通过多领域多方面的合作支撑，进一步提升克拉玛依的经济社会发展水平，更好地为城市升级转型做好服务，久久为功，扎实推进援克工作。

四年来，先后有150余个上海各级各类代表团来克调研考察，克拉玛依市相关领导以及部门、单位和协会也多次赴上海开展合作交流，初步形成了沪克两地之间交往交流交融的良性互动局面。截至目前，两地在市级层面签署合作框架协议42份，合作领域和内容不断丰富拓展，对口支援基础不断夯实完善。

同时，我们更加注重强化克市干部人才培养培训。我们运用每年500万的培训经费，陆续安排了54个赴上海的培训和挂职项目，先后组织70多批次上海专家来克培训和讲学。克拉玛依有1500多名教师、医生和干部赴上海市参加培训，150多名医生、教师和基层干部到上海相关部门挂职，另有5000多名教师、医生和医疗领域、经济领域工作者获得来自上海的教育、医疗及其他领域专家的授课培训。

在克拉玛依市中心医院，上海援克医疗组积极发挥桥梁纽带作用，推动中心医院与同济大学附属同济医院、上海中医药大学等单位签署了合作共建协议，推动建立了中心医院急难危重疾病诊治中心，筹备开展心脏康复中心建设。在中心医院成立“援疆名医工作室”，并同步组建心内科、普外科、泌尿科、生殖医学科、中医科5个名医工作科室。帮助中心医院通过临床中心标准化建设，使克拉玛依市在急危重症和部分常见病多发病诊治方面率先实现与上海等发达地区同质化医疗服务。

上海援克专家义诊活动

我们还与上海市教委，长宁、青浦、徐汇、宝山等区教育单位和机构加强合作，重点选拔、培训、带教当地一线骨干教师和中青年教师。协调上海多所学校与克拉玛依市签订战略合作协议，明确在人才引进、师资培养、专业设置等领域两地职业教育学院开展交流与合作。同时，推动上海研究院在克拉玛依市成立了上海研究院克拉玛依基地，促成上海开放大学与克拉玛依市联合成立了沪克工匠学院。

我们抓住新疆社会稳定释放的“红利”，明确了以“航空旅游做引擎，助力克拉玛依城市发展”的基本思路。我和我的前任均担任克市航线拓展工作领导小组组长，经过四年多的努力，克拉玛依已与全国26个城市实现了通航，航空客流量从2015年的10万人次到2019年达到80余万人次。我们依托上海市资源，连续举办了两届“荒野之旅·时尚之都”文化旅游宣传营销系列活动，以独库公路为核心将北疆各旅游景点有序串联，进一步确立了克拉玛依北疆区域旅游的中心枢纽地位。

在上海市科技两委和高校科研机构的支持下，2018年克拉玛依市首次被上海市纳入“科技创新行动计划”国内科技合作领域项目指南合作地区。先后推荐40余项沪克科技合作项目，促成了国家技术转移东部中心克拉玛依分中心等落地，提升了克拉玛依科技创新能力，推动城市创新发展。

此外，我们还充分发挥上海援克指挥部在全市招商引资和促进贸易发展工作中的桥梁纽带作用，援克总指挥兼任克拉玛依市投贸委常务副主任，积极协调推动产业多元发展，助力城市转型。我们先后促成了克拉玛依与上海自贸区管委会、化工区管委会、临港集团、中国中车集团、上海碳纤维产业基地、上海石油交易中心等多家机构和企业商谈合作，为克拉玛依市招商引资到位资金始终位居全疆前茅贡献力量。同时，我们积极推进重点产业项目落地和克拉玛依临时口岸开放、综合保税区申报等重点对外开放工作，均取得了积极的成效。

携手同行完成国家使命

克拉玛依是国家最西北的一个地级市，离最近的边境口岸只有200多公里，上海在中国的东南沿海，两地相距了4000多公里。虽然两地都有各自所肩负的国家使命，但丝毫不影响我们携手同心，共同开创一个又一个崭新的天地。

上海是国家“一带一路”倡议的桥头堡，克拉玛依是丝绸之路经济带核心区的一个重要节点城市。克拉玛依的资源丰富，工业基础很好，城市现代化程度和市民的素养较高。为推动克拉玛依积极响应上海服务国家“一带一路”倡议，我们陆续开展了一系列工作，出台了50条服务“一带一路”相关政策措施。例如，我们在克拉玛依创建了服务上海临港的企业服务基地，为上海企业走向西部、走向中亚、走出国门架设了一个战略发展和服务保障的支点。同时，利用服务企业基地，不断推进克拉玛依的产业结构转型和基础升级，进而消除企业向西发展陌生感，不断吸引和增强他们向西发展的信心。

2019年，我带领我们的团队在上海参加进博会，同时也在上海首次组织召开了克拉玛依城市推介会，应当说取得了显著成效。我们推介了克拉玛依的旅游资源、科技信息和产业发展，同时也把克拉玛依这座城市最精华的人文历史展示给大家，把上海和克拉玛依紧紧地连接在了一起。

这里面有两个故事。第一个故事，俄罗斯新西伯利亚商会会长一直以来都认为上海是中国开放的桥头堡，是一个举世瞩目的大城市，而克拉玛依似乎是个很普通的城市。直到受邀参加了上海进博会，在了解到克拉玛依和上海对口协作关系是中央明确的亲如兄弟间的关系，他才了解了克拉玛依的特殊身份和重要的战略地位，认识到与克拉玛依的合作将会有广阔的空间。这就打开了克拉玛依向西向中亚地区发展的一条重要贸易通道。第二个故事，克拉玛依城市推介会上，我们在上海的油气交易中心、临港集团、光明集团等近300余家全国知名的企业中做了非常隆重的克拉玛依城市介绍和产业推介。据统计，有30多个重点项目在本次推介会顺利达成，随后又陆续衍生达成许多合作项目。我们促成了上海科学院同克拉玛依合作共建的“一带一路”科学园，打造了服务临港和漕河泾开发区的企业服务基地，推进了中国中车交通有限公司的克拉玛依西部基地等一系列重大项目和重点工作，这些都是在城市推介会之后才打开工作局面的。

通过克拉玛依城市推介会，使上海各界的领导和朋友们更加深入了解了上海对口支援克拉玛依工作的重要意义和目标定位，更加深入直观地认识了克拉玛依这座城市。同时，也把克拉玛依在“一带一路”核心区建设中的重要战略支点地位凸显了出来，这正是指挥部的一个重要责任。我们要为克拉玛依这样一个重要战略支点城市的升级转型贡献才智，也要利用好指挥部的工作前沿，为上海服务，为国家服务。

2019年11月14日，克拉玛依城市推介暨产业发展专家研讨会举行

“疫情”阻隔不了“援克情”

2020年注定是个不平常的年份，突如其来的新冠肺炎疫情，延误了我们援克干部赴克上任的时间，却影响不了我们“身在上海、心系克拉玛依”的情愫思绪。在疫情防控的特殊时期，援克干部用实际行动践行着初心和使命，用主动担当书写着对克拉玛依的深情厚谊。

疫情期间，全国范围内的口罩、防护服、隔离服等医疗物资均处于十分短缺的状态，采购难度非常大。克拉玛依缺少这些防疫物资的消息很快传递到了上海。而此时，上海的疫情防控形势也十分吃紧，防疫物资紧缺且调剂困难，人员出行难度较大。面对重重困难和考验，上海援克指挥部及第三批援克干部人才临危受命，以疫情为令，迅速吹响了集结号。我们与克拉玛依市政府驻上海联络处同心协力，竭尽所能为克拉玛依协调筹措了20类36个品种共计83万件的紧缺防疫物资。同时，还围绕设备订购、货源组织等关键性问题主动作为，创造性开展各项工作。疫情防控最为严峻的时期，全国各地都在抢购物资，怎样保住千辛万苦协调、采购到的物资，对我们来说，是一场不小的考验。

我们协同克拉玛依上海联络处千方百计订购了1万余个额温枪，但在深圳的生产厂家由于缺少生产额温枪的重要原材料传感器而迟迟不能按期交货。我们积极联络寻求支持，多次与上海市经信委沟通协调，整合上下游资源，保证了这批物资产量额度有序定向供给克拉玛依。

我们协同克拉玛依上海联络处多次与南航上海分公司和南航货运物流公司接洽，为克拉玛依物资运输开通了客运、货运两条免费 “绿色通道”，确保了“小件货物走客运、大件货物走货运”，为防疫物资完好无损、及时安全地运回克拉玛依提供了有力保障。此外，为确保无法航运的防疫物资运输畅通，我们主动与上汽安吉物流公司对接联系，公司为我们量身制定了专门的货物运输方案，灵活运用“铁路干线+公路支线”的运作模式，调动安吉华宇及中铁快运资源，为防疫物资的顺利运达提供了有力保障。不仅如此，我们和克拉玛依上海联络处还争取到上海市多个区、多个部门的大力支持，在政府和相关部门的保驾护航下，也为克拉玛依急需防疫物资的顺利速运赢得了宝贵时间。

3月初，我们得知克拉玛依计划筹建一次性医用口罩工厂，但缺少必要的原料和设备，指挥部当即协同上海联络处多方筹措口罩灭菌机、杀菌机等相关设备和熔喷布等口罩物料，为克拉玛依企业的口罩开工生产积极筹措各类物资。同时，我们还积极协调联络上海市园区相关资源，在上海宝山工业园区管委会的大力支持下，园区企业克来机电和上海钢之杰集团公司以受委托研发的方式，为克拉玛依专项订制了“可移动口罩工厂”，包含一条口罩生产线和一个无菌车间。

随着克拉玛依复工复产步伐的加快，新一批援克工作已按下启动键。与往年相比，上海援克干部人才赴克上任的时间因疫情影响延迟了近两个月，但我们援克干部的心却从未远离。在克拉玛依疫情防控最艰难的时刻，也是上海疫情的暴发期，但为第二故乡克拉玛依筹措物资的过程中，所有援克干部没有一个人迟疑和退缩。他们主动担当，不计个人得失，心里想的都是每送一件物资到克拉玛依就能多一份对这里的守护，防疫物资最紧缺的时候也没有人因私从83万件物资中拿过一个口罩、一瓶消毒液。通过沪克两地的守望相助，携手抗疫，我们又重新回到了美丽和谐繁华的克拉玛依，街道恢复了往日的车水马龙，灯火辉煌，孩子们坐在教室里正常上课，老百姓也不用为买不着口罩发愁……

新冠肺炎疫情期间为克拉玛依购买运输防疫物资

作为上海援疆干部，我很感激组织上对我们的关心厚爱和领导对我们的指导培养，我们在前方工作虽然会有这样或那样的不适应，工作中难免也碰到这样或那样的困难，但只要想到后方组织、同志们和家人强有力的支撑，我们就有信心和决心，放下担忧顾虑全力完成自己肩负的使命任务。我一直跟团队的同志们说，我们叫前方指挥部，有前方就有后方，我们在前方更多的是做的组织联络落实的工作，后方才是我们工作的支撑和保障。在这份支持下，我们会努力用工作成绩和担当奉献来回报组织对我们的信任嘱托，回报家人对我们的挂念和默默付出。

我犹记得去机场送别援疆期满即将返回上海的前一批干部人才，分别时的掌声、歌声、拥抱、泪水，久久的道别，深深的拥抱和暖心的祝福，克拉玛依的同志与援克干部依依不舍，一遍又一遍道别珍重，直到登机最后一刻……这让我真切地感受到上海援克干部对克拉玛依的难舍难分，当地干部群众对上海援克干部的依依不舍。挥手告别，红色的丝巾随着臂膀摇曳，它系住的是沪克两地浓浓的援疆情谊，有了这份情谊，我们在这里吃些苦，受些累，也都值了。

《“决战脱贫攻坚——来自对口帮扶一线的故事”》（45）