编者按：在十八届三中全会精神的引领下，在市委1号重点调研课题推动下，上海各区县强化基层社会治理，对已探索推进的网格化管理方式更加重视，使基层社会治理基础更加牢固。本期专刊选取了部分区县在街、镇或居委层面网格化治理的做法，以期对全市其他街镇推进网格化治理提供借鉴。

徐汇区斜土路社区（街道）率先试点网格化综合管理服务联动体系，从街面、公共场所延伸到居民区，使“城市网格化”综合管理服务落到实处，简洁高效。松江区小昆山镇细化网格管理制度，强化网格责任，使社区治理中的联动机制更加有效衔接。闵行区七宝镇在原有行政区划的基础上，按照辖区内居民居住特点和楼宇分布情况，重新划分管理网格，多种手段强化责任倒查机制。长宁区江苏路街道“第三网格中心”针对居民的不同需求，分类分层，划分网格，让各个自治力量在不同网格中发挥作用。嘉定新城逐步探索形成行政管理架构、财政支持、服务手段协同推进的“镇管社区”管理新机制。

由于日晖新城小区停车位紧张，部分居民便私设地锁，严重影响了通行。前些天，林先生拨打斜土热线反映这一现象。没过多久，由业委会牵头，物业公司落实施工和保安队伍，居委会负责现场劝解，街道市政科牵头城管、公安、联执及拆违工作小组人员共同配合，迅速解决了这个烦心事。

“以前一遇到问题，我们总把希望寄托在居委会干部身上，报上去后只能等。等不到回音，再去求助居委会干部，甚至怪罪他们，其实他们也很无奈。”林先生说，“这3个多月来，网格化接进了小区，来现场的职能部门增多，问题解决得快多了。”

网格化平台结案率超过99%

今年9月1日起，斜土街道网格化平台开始试运行，经过3个多月的实践，平台基本实现了“一口受理、全面覆盖、联动处置、限时办结、综合评估、奖惩分明”的预期目标，截至11月底，共立案受理各类案件4733件，结案4719件，结案率达99.7%。案件类型涉及市容环卫、街面秩序、社区事务、社会保障等17类事项，其中流动摊贩、暴露垃圾和占道无证经营等三类最为集中，约占总数的54.4%。从案件来源来看，街面网格管理员发现上报立案的占95.8%。另有居民区“零报告”备案事项共1751件，大部分的案件都在第一时间就得到了有效处置。

用斜土街道办主任吴寅飞的话说，网格化管理的运行机制可以概括为“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、事皆有序、序后评估”。

“云”是指将现有的12345、12319、司法110、斜土热线以及居民区工作站、网格员和街道公务人员手持终端、微信平台等多渠道、多媒体反映和发现的问题整合进信息化管理中心平台，并通过各类数据库支持形成管理服务任务云，由管理中心统一将各类渠道上传的问题通过网络平台派发到相关部门。“格”即以大木桥路和斜土路为界，斜土街道将行政管理区域分为4个网格管理服务块区，建立了18个居民区工作站。同时，建立3支城市管理巡查执法队伍、3支居民区管理服务队伍和3支评估督察队伍以及多支社区事务综合服务队伍。

整合起“解决问题”的力量

其实，早在十年前，网格化管理就在斜土街道的街面、公共场所推开，主要针对脏乱差问题。“那时一般情况下街面的问题我们会在15分钟内将情况弄清楚，在45分钟内处理完毕。特殊情况要随报随处理。但在社会治理的末梢，还是感觉差一口气。”吴寅飞介绍，居民区治理一直存在“能人思维”，即一出问题居民便去找居委会干部，居委会干部能量大的，职能部门给个面子，问题可以迅速解决；如果居委会干部能量小，问题只能拖着。但现在网格化管理实现了对社区人、事、物的全面管理和服务。

很多居民都认为，小区的问题解决不了，一般不在于发现机制，而在于解决机制。“居委会、街道都没有执法权，起的是一个协调作用，真正要把事管好还得靠职能部门出力。”吴寅飞说。在居民区网格化管理中，公安片警、居委、物业、业委会、援助律师、志愿者等整合成居民区小循环、小联勤管理服务队伍；机关公务员及事业编制人员、居委干部、市民巡访团和政风行风监督员整合组成督察队伍。各支队伍既各司其职，又职能叠加、相互支持，从政府单一管理主体向多元化社区自治管理主体进行拓展和转变。

有了透明的网格化平台，“为官不为”者也将无处藏身。在这个平台上，哪个部门怎样作为，哪个部门在拖延，问题进展到哪一步，卡在了哪里，都看得一清二楚。

问题清单管理和服务相结合

小区居民夏老伯对网格化管理竖起了大拇指，在他看来，这种创新管理给他带来的最大好处就是“有问题不怕找不对地方了”。如今，难题被抛给了斜土街道城市网格化综合管理中心，他们又是如何解决的呢？

“我们的秘密武器是早已准备好的问题清单。”斜土街道行政办公室主任蒋骋告诉记者，先期街道通过梳理形成了包括社区环境治理、社区综合服务和社区综合治理三大领域的共224项任务清单，以及各支队伍的工作内容、责任权限、处置时间等，明确了网格班组和居民区工作站的发现和快速处置事项，初步做到各项社区事务“一口上报，一网上下”。

他向记者展示了这份清单表，清单既包括管理类也包括服务类，体现了从社区管理转变为社区管理与服务相结合的理念。同时，清单对何种事件该如何处置标记得明明白白。例如，从表格上可以看到，对于正在搭建的违建，需提交区级平台，机动队需2小时内到场，7天内处理，责任单位为联合执法队。

据他透露，下一步，平台仍有可能接到新问题的挑战，清单会继续扩充；同时还将构建商务区工作站，把商务区的管理服务也纳入到网格系统中来等。

文汇报记者 赵征南