昨天的市精神文明建设工作大会上，轨道交通等20个行业入选年度市文明行业。针对群众反映较大、影响较大的地铁逃票行为，轨交管理部门结合文明创建，集中整治逃票、冒用卡的陋习。去年下半年以来，先后查获逃票、冒用敬老卡行为14242人，其中纳入征信系统黑名单者1332人。

查获逃票、冒用敬老卡行为14242人

去年7月，上海轨交行政执法大队成立。截至今年3月底，共查获逃票、冒用敬老卡行为14242人，补收票款和罚款64.6万元，其中查获无票8719人，补收票款37.2万元；查获冒用敬老卡5488人，罚款27.4万元。

执法大队在暗访和排查中发现，乘客逃票的主要形式有钻进钻出、跨越闸机、非法使用或冒用免费乘车证等。

对此，管理部门首先梳理重点逃票的车站。客流量大的中心城区地铁站是逃票高发地，特别是人民广场、世纪大道、上海火车站、静安寺、南京东路、徐家汇等重点车站。目前，执法大队队员在早晚高峰协同各车站对逃票进行稽查。

其次，开展联合执法。针对市民反响大、长期存在逃票现象的重点车站，执法大队还会同轨道公安、保安采取联合稽查，严厉打击。按照轨道交通条例第30条规定，对无票乘客，按照最高单程补收票款，并可加收五倍票款。对冒用敬老卡乘车的，罚款50元并没收敬老卡，在查实真实身份后，将冒用者的信息纳入上海市个人征信系统。目前1332人已被查获并纳入此系统。

“暂时保管”的敬老卡领取率不足50%

据介绍，目前的票务稽查中存在以下难点：

逃票成本低，五倍以下最高票价罚款难以真正起到威慑作用；逃票行为隐蔽迅速，躲过工作人员的不在少数；还有一些是有准备的逃票，身无分文，无法处罚，且群体“作案”，抓住一个，逃掉几个。

个别人员对逃票稽查工作进行暴力抵抗；部分逃票人员面对稽查强行反抗、逃脱，如无公安人员在场，车站工作人员很难将其拦截。

因车站布局或列车到站乘客集中出站等因素，日常运营下，工作人员忙于客流疏导、充值问询及票务处理等，顾此失彼。

还有，工作人员对假证识别存在一定难度，部分卡证（诸如烈士家属证等）须与民政局进行电话联系核对信息后才能确认真伪，核对程序不便且用时较长，引起乘客不满。

自去年8月起，上海地铁和市征信系统对接，一旦查获冒用敬老卡和伪造证件乘车者，只要身份信息齐全，核实无误，都将被纳入征信“黑名单”中，受到“守信受益、失信惩戒”的管理约束，失信者将在升学、就业、信贷、生产经营、个人消费等方面受到制约，但依然有人“顶风作案”。

症结究竟在哪儿？

相关部门进行了分析：一方面，稽查人手少。靠现有力量，要覆盖上海500多公里地铁里程、337个站点、900多万人次日均客流，及时查处每一起逃票和冒用敬老卡行为，几乎不可能；“暂时保管敬老卡”的惩治方法威慑力不足，敬老卡补办手续很简单，只需20元，因此“暂时保管”的敬老卡领取率不足50%。

此外，“征信系统”的威慑力也需要进一步提高：很多冒用者们常提供虚假身份证号等信息，进入系统也对不上号；还有一些冒用者，多为四五十岁，他们已经没有就业、升学、办信用卡的需求，受到征信系统的影响极小。

冒用敬老卡者将来领卡受“卡”

针对下一步工作，轨交管理部门表示，将联合公安等部门，开展日常稽查与不定期专项稽查，使逃票稽查形成长效管理机制。修订《上海市轨道交通管理条例》，重申对六类免费乘车人员证件的检查及相关规定的执行；对无车票或持无效车票乘车的，按条例规定补收及加收票款。

同时，加强敬老卡管理。对冒用敬老卡行为处罚的同时，把敬老卡随便交给他人使用的持卡者，也应予以约束。如果查实任由他人使用自己敬老卡冒名乘车者，应取消持卡资格，或吊销使用敬老卡免费乘车的功能；对冒用者将来申领敬老卡予以限制，将冒用者的信息提交敬老卡管理部门，等冒用者到了可以申领敬老卡的年龄段，对其领卡进行限制。

此外，加大罚款金额。现在冒用敬老卡处罚50元、其他逃票行为最多罚84元，实在太少，必须提高处罚额度，重罚逃票，才能堵住很多逃票者“一逃再逃”的侥幸心理。

文汇报记者 顾一琼