美国国会众议院12日下午以302对126票的悬殊投票结果否决了一项名为“贸易调整援助”法案（简称TAA），由于该法案与“贸易促进授权”议案（简称TPA）绑定，因此它的失败直接导致TPA在众议院的受阻。因此，奥巴马政府尚不能获得推动贸易谈判所需的“快速道”授权。

尽管TPA议案本身在随后的投票中在共和党人的全力支持下，以219对211票的微弱多数获通过，但那只能成为象征性投票，尚不能递交奥巴马签字成为法律。

美国参议院上月曾将“贸易调整援助“和”贸易促进授权“两项议案绑定到一起投票，并最终获得参议院批准。按照美国法律程序，参众两院必须通过同样版本的议案，经总统签署后才能成为法律，这意味着众议院也必须同时批准上述两项议案。

传统上，民主党一直支持帮助劳工阶层的议案，但为了拖住TPA，绝大多数民主党议员对TAA议案投了反对票。对此众议院少数党领袖、民主党议员佩罗西在沉默了数月后终于发表了她对TPA和“跨太平洋伙伴关系协定”（简称“TPP”）的看法和立场。佩罗西说，“不管其他国家如何看待这个协定（TPP），但我们想给美国工人寻找一个更好的协定。因此，我将投票来为‘快速道’减速”。

今天上午，美国总统奥巴马破天荒地在辩论间隙亲自跑到国会众议院，与民主党议员召开闭门会议，希望抓住最后的机会来扭转其同党议员们的立场。但这一努力显然没有奏效，他的说词并未消除多数民主党议员对TPP将使更多美国就业机会流向海外，并损害环境的担忧。

就众议院共和党人而言，虽大多支持这类自由贸易协定，但也有很多人不愿意因为自己的支持而使奥巴马获得这个被认为是“重大的”政治成就，特别是在2016年大选即将开始之际。

为打破目前的僵局，解救受困的TPA，众议院议长博纳决定再给奥巴马一次机会，让他在周末继续说服本党同仁，改变立场，争取更多民主党议员的支持，并计划在下周二对该法案重新审议。

白宫发言人欧内斯特在新闻发布会上表示，贸易调整援助法案并没有死亡，只不过是暂时遭遇了类似在参议院式的“程序性”障碍。奥巴马将在未来的日子里继续努力，促该法案早日在国会通过。

奥巴马今天在一个广播节目中表示，国会众议院未能通过一项贸易相关议案，将会直接伤害到大约10万美国工人和他们的社区，因为该议案是为帮助受全球自由贸易协定负面影响的美国工人。奥巴马呼吁，“为了这些工人、以及他们的家庭和社区，我促请那些给贸易调整援助议案投反对票的国会议员们重新加以考虑，支持美国工人”。此间专家指出，奥巴马的这番喊话，不知究竟是针对国会民主党议员，还是民主党选民，因为它根本没有切中问题的关键。目前的现实是民主党人并不是真的反对TAA，而只是将其作为工具来阻止TPA，进而阻止TPP。许多民主党众议员在昨天的辩论中对此已表达了明确、清晰的态度，即为了阻止TPA，他们宁可牺牲TAA。因此，单凭这样的喊话，奥巴马难以扭转局面。

贸易调整援助法案旨在为一些因国际贸易而遭受损失的劳工提供政府援助，每年约有10万美国劳工可从中受益。

贸易促进授权议案，也称“快速道”授权议案，则是指美国国会将为美国政府设置贸易谈判目标，作为交换，国会承诺一旦达成贸易协定，就将迅速对其进行直接表决，不对内容做任何修改，以加快贸易协定的法定批准流程。获得“快速道”授权被认为是奥巴马政府完成跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）谈判的先决条件。

就目前形势而言，无论是奥巴马还是共和党人，若不作出重大妥协，恐很难改变受到来自劳工组织和草根阶层组织巨大压力的民主党议员的立场，这也将使下周的投票前景仍然充满不确定性。

■文汇报驻华盛顿记者 夏晓阳