遥控航空模型飞行员执照全国通用，长期有效，只需每隔3年签注一次。 (图1)

“驾驶遥控航模要考执照了？”航模玩家殷礼（化名）听闻上海年内将建立遥控航模飞行执照制度的消息，疑惑地问：“这执照出了上海能用吗？考务费贵吗？”

昨天，上海市航空车辆模型协会会长顾辰证实，由该协会牵头制订的《上海市遥控航空模型飞行管理办法》或将在年内出台。按照新规，凡是遥控航空模型在公开区域内飞行都要持证；非法驾驶还可能被处以5-10天的行政拘留。

逐步实施持证飞行

遥控航空模型，是指没有程序操控，没有GPS定位，在目视范围内完全靠手工无线电遥控操作的微型无人机。近几年，这些微型无人机开始被广泛用于婚庆、广告、新闻、影视视频航拍领域。顾诚说，保守估计，在上海，每个月都会售出几百台这样的微型无人机（即遥控航空模型）。

顾辰介绍，这两年我国微型无人机行业发展飞快，尤其是多轴飞行器。随着飞控技术、设备、器材的发展日趋成熟，各种遥控多轴飞行器的操作难度在不断降低，在某些高端飞控设备的支持下，一些从未接触过遥控航模飞行的新手，也能在很短的时间内掌握操控原理，将航模无人机飞上天空。值得注意的是，目前有很多微型无人机的搭载能力，已经达到或者超过了10千克。这其中大都以利用多旋翼飞行器作为空中摄影摄像工具用于航拍等领域。由于其飞行稳定和载重量大，也不排除还会用于其他用途。

从上海城市空中安全、防恐怖、维护公共治安等方面考虑，逐步实施人员登记注册、持证操作飞行管理，就成为协会当前必须要做的一项重要工作，以保障航模爱好者合法的开展飞行活动。

买家信息植入无人机芯片

顾辰表示，根据拟议中的管理办法，凡是遥控航空模型在公开区域内飞行都要持证，并将实行遥控航空模型技术等级证书与飞行高度、区域挂钩，不符合规定的驾驶人将受到处罚，出售无人机的航空模型商店将按规定对飞机进行技术限制。如去人员密集区域飞行，需取得中级以上驾驶资格证，并向公安局提出申请，部队、公安部门、城管都将参与管理。

“有关部门正在向人大提案，如果非法驾驶劝导无效，可处以5天至10天的行政拘留。目前修改意见已经出来。”顾辰表示：“我们希望大家一同来知法守法，就像交通法规必须有罚则，我们的飞机模型目前还没有像交警一样的执法单位。”

此外，新一代的微型无人机管理平台也在筹备中。顾辰表示，该协会与一些科技单位合作推出无人机管理平台，未来每架销售的无人机信息、买家信息都将植入无人机芯片中。这样不管无人机飞到哪里都能显示出其信息。

“飞行执照”全国通用

记者在上海市航空车辆模型协会看到了这张“飞行执照”，与飞行员执照类似，“遥控航空模型飞行员执照”深蓝底色上烫金字，执照由中国航空运动协会统一颁发。这张“飞行执照”全国通用，长期有效，只需每隔3年签注一次。

首期培训班共有130人报名，其中103人参加了考试。目前，协会正在紧张阅卷。顾辰介绍，航模飞行执照将分为特级和1到8级共9个等级，难度最低的8级要求操作人员能够准确起飞、悬停、降落，而高级别飞行考试则要求选手做出规定动作。中级（3、4、5级）的技术水平才可以进行作业飞行。初级（6、7、8级）的这些爱好者只能在规定的区域内进行体验飞行。飞行的区域将与飞行证书等级直接挂钩。

在考务费方面，每一个级别的考务费为560元，考试者可自行选择考试级别。

无人机的危害

1、人伤物损：微型无人机会出现操作不当或者电子机械传动、无线电信号传输故障，以及飞行前检查不细出现的意外事故。它不像遥控汽车或遥控船模，出现故障后可以靠边停泊，遥控飞行器一旦出现空中故障，面临的就是坠毁，在人口密集地区出现此类问题，极有可能导致人伤物损。

2、干扰航班飞行：遥控航模飞行器的理论拔高和目视操作一般小于1000米，而上海警用直升机的飞行航线有时只有400米高度，一些城市管理需要，做低空航线飞行甚至还在这个高度之下。这样两者之间存在空中交汇冲突点，一旦发生意外，后果不堪设想。

3、测绘泄密：此类小型多旋翼飞行器大规模扩张使用，在毫无察觉的情况下，有可能使各种重要国防设施等需要保密的地面情况敞露无遗。

4、被恐怖分子利用：微型无人机中的多旋翼飞行器，不需要很大的起降场地，恐怖分子完全可以将挂载有数公斤爆炸物的飞行器在目标地点一公里乃至更远的地方进行空中突袭。此类飞行器的有效雷达反射截面极小，被成功拦截的可能性非常的低。因此从国家与城市安全角度出发，上海也必须加强严格控制和制度管理。