核心观点

全球正出现以信息网络、智能制造、新能源和新材料等为代表的新一轮科技变革和产业革命。如何在世界经济转型调整中占据主动地位，对中国制造业来说，既是挑战也是机遇。在新一轮产业革命中占据优势地位，中国制造必须创造新优势，实施“中国制造2025”，加速制造业转型升级，完成从制造大国到制造强国的转变

近期，有境外媒体报道说，大批将生产基地设在中国的美国公司已经或者正计划将生产迁回美国。主要原因是由于中国劳动力成本上升、美国能源成本降低、中国物流成本高等因素导致中国制造的成本优势不再。该报道还引用美国波士顿咨询公司预测，现在在美国制造商品的平均成本只比在中国高5%，到2018年，美国制造的成本将比中国便宜2%-3%。果然如此吗？

全球产业进入新一轮再分工

笔者无法核实该报道的真实性，仅从其报道的某些美国公司计划将生产回迁这一预测来看，制造业回迁有着深刻而复杂的国际经济结构调整和全球产业再分工的大背景。

2008年发生的全球金融危机，令以美国为代表的西方发达国家深切感受到过度依赖虚拟经济的切肤之痛，经济金融化、制造业空心化将严重影响国家的经济基础与金融稳定，发达国家纷纷推出“再工业化”战略，更加关注制造业转型升级，将重振制造业作为经济复苏主要政策着力点。典型代表是美国“再工业化”战略和德国“工业4.0”战略。为了保证新一轮产业革命首先发端于美国，美国提出“再工业化”、“重振美国制造业”、“先进制造业”等战略目标。推出颇具吸引力的优惠政策，鼓励投资制造业，推动高端制造业回流，加大对先进制造业的投入，采取促进先进制造业发展的重大政策举措，特别是整合政府、企业、高校及其他社会资源，构建全国制造业创新研究网络等，从而推动制造业转型升级，这不仅有利于促进美国制造业的复兴，也有助于巩固和加强美国制造业强国的地位。德国提出以智能制造为核心的“工业4.0”战略。“工业4.0”的概念已成为引领世界制造业未来发展方向的理论。德国试图通过构建智能生产网络，推动德国工业生产制造进一步由自动化向智能化和网络化方向升级，从而让工业制造更加先进、更少资源消耗、更加资本密集，以维持和巩固其在全球制造业的领先地位。

除此之外，一些发展中国家也是摩拳擦掌，他们依靠本国资源、劳动力成本低廉的优势，正加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，以更低成本承接发达国家劳动密集型、资源密集型制造业的转移，拓展国际市场空间。

中国制造的优势仍然存在

我们应该客观认识到，一些欧美国家为吸引制造业回迁本土出台了许多优惠政策，同时在比较成本差异不大的情况下，一些欧美公司产业链中的制造环节回迁本土，这是新一轮国家间竞争力培育、制造业版图重构过程中的必然现象，没必要大惊小怪。另一方面，现阶段或今后较长一段时间，一些低端的、劳动密集型产业陆续迁出中国，这是中国主动优化产业结构和社会进步的必然结果，也没必要大惊小怪。

我们更应该看到，中国制造的优势仍然存在。尽管薪酬水平快速上升，但中国的制造业薪酬依然远低于美国及其他国家，而且，中国劳动力的竞争优势正在从非熟练劳动力向熟练劳动力转变，劳动力素质日益提高。

更重要的是：经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，培育了亿万高素质的制造业大军，建立起门类齐全、独立完整的制造体系，成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千瓦级发电装备、万米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破，形成了若干具有国际竞争力的优势产业和骨干企业，我国已具备了建设工业强国的基础和条件。目前在亚洲已经形成了一个以中国为中心性的制造业地区供应链，13亿人的全球最大消费市场，不仅是中国制造得以持续发展的动力，也是吸引欧美发达国家制造业留住脚步的重要原因。

抓住机遇实施创新驱动战略

全球正出现以信息网络、智能制造、新能源和新材料等为代表的新一轮科技变革和产业革命。如何在世界经济转型调整中占据主动地位，对中国制造业来说，既是挑战也是机遇。在新一轮产业革命中占据优势地位，中国制造必须创造新优势，实施“中国制造2025”，加速制造业转型升级，完成从制造大国到制造强国的转变。

——实施创新驱动战略，完善国家制造业创新体系。在“十三五”的新一轮发展规划中，建议国家应着力实施“四个一批”战略，即由国家牵头加快建设一批“产、学、研”紧密结合的制造业协同创新中心；加快建立一批知识产权保护协会和创新激励保护机制；加快构建一批能迅速将知识、科研成果转化成产品、商品的孵化基地；加快培养和集聚一批制造业的高端人才。

——深化互联网在制造领域的应用，推进信息化与工业化深度融合。对于部分技术密集型、大型制造企业，从制造端推进“互联网+制造业”战略；对于大量劳动密集型、中小微企业，从互联网端推进“互联网+制造业”战略。

——健全多层次人才培养体系，提升人力资本优势。重视高端创新人才的引进和培养。加大高素质创新人才和创新团队的引进和培养。要加强高素质的产业技术工人队伍建设。这方面，应该全面学习借鉴德国的双轨制职业教育体系。

——深入推进制造业结构调整，推动传统产业向中高端迈进。德国的经验证明，加大对传统产业的研发投入，通过技术改造完善新兴产业链条，是促进制造业转型升级发展的重要路径。我国的传统产业规模较大，应大力推动应用新技术、新能源、新材料等在传统产业的重点领域突破发展，进一步加快推动传统产业改造升级，加快培育中国制造新优势。

（作者分别为同济大学经济与管理学院教授、研究生）