■本报记者 唐玮婕

■以开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区为目标，上海的“自贸试验”需要显现出创新的协同效应，以更具备针对性的举措，打造出具备国际竞争力的营商环境

■上海自贸区已经建立了以负面清单模式为核心的投资管理制度，下一步要继续缩短长度、提高透明度，在放宽对市场准入限制，扩大服务业试点开放的同时，形成内外一致的公平竞争环境

对标国际高标准投资贸易规则，呼应市场主体的实际需求，与浦东新区的政府职能转变联动起来，推动上海“四个中心”与科技创新中心建设，携手其他三个自贸区共同服务国家战略——面对持续深入的改革大潮，上海自贸试验区在未来当有何作为？

上海市政府发展研究中心主任肖林日前在接受本报记者专访时表示，以开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区为目标，上海的“自贸试验”需要显现出创新的协同效应，以更具备针对性的举措，打造出具备国际竞争力的营商环境。

对标全球营造公平环境

“在对标国际高标准投资贸易规则上，我们除了要学习借鉴美国、英国等发达国家的成熟经验之外，还要认真研究香港、新加坡等城市型自贸区的案例，寻求制度创新更为广阔的探索空间。”肖林表示，上海自贸区已经建立了以负面清单模式为核心的投资管理制度，下一步要继续缩短长度、提高透明度，在放宽对市场准入限制，扩大服务业试点开放的同时，形成内外一致的公平竞争环境。

在贸易监管制度的改革上，贸易便利化是核心指标。他表示，推动货物状态分类监管试点从仓储物流企业扩大到加工贸易企业；推动国际中转集拼业务常态化、规模化运作；优化沿海捎带业务监管模式，进一步缩短通关时间等都应该是自贸区努力的方向。

在肖林看来，系统化设计完整行政区内自贸区改革任务体系相当关键，“自贸区改革一定要与浦东地方一级政府的职能转变联动起来，让市场在资源配置中起决定性作用，并且发挥好政府的作用，在提高经济领域的治理能力方面形成可复制可推广的制度安排。”

与此同时，制度创新也离不开法治保障的土壤，他表示，“我们应该要淘汰那些与创新不符、远离实际的现有法律法规，尤其是在服务业未来的发展上，更要与国际通行惯例积极接轨，防止出现监管与实际脱节的情况。”

制度创新呼应市场需求

肖林表示，只有呼应企业的实际需求，体现市场导向，建立符合国际惯例的创新性体制机制，才能让制度创新发挥出真正的效果，“现在这个阶段，我们要逐步把碎片化的改革举措整合起来，拿出更多具备针对性的政策，最终形成制度创新的协同效应。”

举例而言，光有扩大开放的措施，没有适应实际情况的配套举措，很多服务业项目很难落地。直面难点，上海自贸区要积极梳理新老政策，寻找破解点，理清冲突点，为服务业项目准入及落地后的开业运营创造条件，进一步做大融资租赁、跨境电商、平行进口汽车等业务规模，推动新兴业态发展。

肖林认为，在与科创中心的联动上，自贸区的金融创新要通过鼓励企业开展跨境并购投资业务、境外创新资本投资境内科技企业，促进技术和知识跨境双向流动，在此基础上不断集聚人才资源。此外，上海要加快形成全国海外投资中心，复制推广境外投资备案制度，参照自贸区的经验，争取对全市范围内企业实施权限内的境外投资一般项目，实行备案制管理。开展股权投资企业境外投资试点，鼓励符合条件的股权投资企业设立境外投资平台，支持境外投资股权投资母基金，改变原有一个项目审批一次的做法，实行“一次备案，多次投资，事后报告”的管理制度。

金融创新根植实体经济

“金融创新要适应经济需求结构的变化，应注重强化对实体经济的有效支撑，也应进一步提升自身的质量效益。”肖林表示，伴随着上海自贸区建设过程中金融改革的深化，上海国际金融中心的功能不断提升和强化，金融对服务业的支撑将向多样化发展，高端服务业将率先实现加速发展。在他看来，依托上海自贸区金融改革的试验田，更多根植于实体经济需求的创新有望在此“批量”诞生。

“不能把金融业和实体经济对立起来，不能简单认为金融业和金融市场就是虚拟经济、制造业和其他类别的服务业就是实体经济，其实金融业中大量服务是直接作用于实体经济的。”他表示，金融创新要以服务实体经济为最终目的才会具有生命力，“上海自贸区的自由贸易账户就降低了企业的融资成本，通过对资金划转进行真实性审核，有效降低了投机套利的风险。

针对未来上海自贸区金融改革的方向，肖林也提出了建议，依托自由贸易账户体系，包括合格个人投资者境外投资试点，允许区内发行境外投资者可以投资的资产支持证券（ABS）等在内的创新措施将逐一启动，原油期货等功能性平台也会尽快落地，这些金融创新有助于满足市场主体跨境投资的实际需求，加速人民币国际化的进程，“随着更多开放措施的推出，我们的配套政策也要具备可操作性，才能让业务规模真正成长起来。”

“依托自贸区发展离岸金融，为跨国公司开展全球业务创造条件，这是人民币国际化的重要指标。”他表示，上海要打造人民币离岸金融中心，放宽国内外金融机构开展离岸金融的准入资格，争取更多金融机构入驻；在做大做强离岸金融银行业务和期货保税交割等业务的基础上，逐步拓展离岸保险、离岸证券、离岸基金、离岸信托、离岸货币、离岸同业拆借等离岸金融业务；抓紧制定以离岸业务管理、离岸账户管理、离岸业务税收、离岸公司登记注册为主要内容的法律法规，不断完善离岸金融法律体系；探索建立自贸试验区鼓励境外股权投资、离岸业务发展的税收制度。