摘要

11月4日上午，上海召开工作大会，宣布撤销闸北区、静安区建制，设立新的静安区。由此，9月初官方透露的两区撤并正听取意见的消息，到今天最终落地。由此，上海中心城区出现首个真正“跨苏州河而治”的区，其背后意味着什么？自2000年以来，上海作了五次行政区划调整，有何贯穿始终的思路，接下来会剑指何方？

经过一段时间的坊间流传，9月7日晚，上海官方透露，关于闸北区静安区“撤二建一”的工作，正在酝酿和听取意见过程中。如果要做9月份上海新闻排行，这条无疑位居榜首。

值得注意的是，这是新世纪以来上海第五次区划调整。在这次变动之前，各界印象深刻的有三次：2000年的“黄浦+南市”，2009年的“浦东+南汇”，以及2011年的“黄浦+卢湾”。但为何说这次是第五次呢，因为很多人容易忘记另一次相对较小的变动：2005年，长兴和横沙两岛，由宝山区划归崇明县管辖。

不管在哪里，调整行政区划都是牵一发动全身的大事，一般都会经过较长时间的研判，需要作通盘考虑，决断时也会非常谨慎。从这次的落子，再观察这些年来区划调整中曾落下的子，是打量上海发展思路的一个特别角度。

区划“加法”是怎样考虑的

这15年来，上海的区划调整都是在做“加法”。但谁和谁加在一起，足以让坊间人士饶有兴味地聊上好久。其实，“联姻问题”不仅有趣，也体现眼光与思路。

前四次“加法”基本不出意外。黄浦和南市都是上海的老城区，气质相近且南北紧邻，中间只隔了一条人民路。而且，外滩在两区辖内，但由于区划问题，一直没有形成一条贯通的滨江大道，外滩景观带成了一条“断头路”，南北各异、泾渭分明。

长兴与横沙划归崇明，是要形成长江口三岛联动的“大崇明”格局，探索发展方式的转变。它的性质与其他几次调整有所不同，在此不做赘述。

“浦东+南汇”被认为水到渠成，当年连用词都不同。其他几次区划调整，包括这次闸北与静安，都叫“撤二建一”，唯浦东那次特别，叫做：撤销南汇区，将其行政区域并入浦东新区。这是因为浦东的能级与南汇不可比拟，而且浦东一直是上海乃至中国改革开放的一张王牌。2009年合并时，浦东开发开放已近20年，需要有一次大动作推动其“二次创业”。

“黄浦+卢湾”有一定的“后世博”背景。当时，上海世博会闭幕不久，其浦西园区分属原黄浦和卢湾两区，世博会期间用作城市最佳实践区和企业馆区。两区合并后，无疑可以整体推进浦西园区的后续利用。同时，黄浦江的浦西滨江岸线在11年前黄浦与南市合并的基础上，继续在一个区划内向南延伸。