一直以来，以色列面临的安全威胁受到结构性因素的影响。第一，不友好和抱有偏见的国际环境。国际社会对中东国家的经济援助并不能扭转这些国家社会经济的加速衰败。尽管巴以和平进程是中东和平进程的重要组成部分，但希望以色列和巴勒斯坦之间达成和平来促进整个中东和平进程是不现实的，巴以和平进程对伊朗核问题、土耳其伊斯兰主义势力上升和埃及的经济稳定等问题都不会有直接影响，巴以冲突对大国中东政策的影响力也逐步下降。欧美中东政策的失败在很大程度上来自于对中东冲突的实质缺乏理解。虽然美国有2/3的人支持以色列，但欧洲越来越多人反对以色列。当前有22个阿拉伯国家、57个伊斯兰合作组织成员和139个不结盟国家，大多对以色列采取孤立和抵制政策。埃及与以色列关系很好，但在国际组织中也经常谴责以色列政府。在双边关系中，以色列同很多国家保持了良好关系，但在国际组织层面，以色列处于相对孤立的处境。

第二，暴力、不稳定和敌对的地区环境。中东地区不同于其他地区，其主要结构不是主权国家体系，而是部落体系。中东地区严格意义上的主权国家只有埃及、伊朗、土耳其和以色列，部落政治对伊拉克、也门、沙特、索马里、利比亚等绝大多数阿拉伯国家政治产生了深远影响。许多中东国家威权政治和家族统治的长期化，主要原因在于中东的部落文化。这种部落文化反对多元主义和现代化，只有少数国家愿意接受外部势力的影响。受部落文化和部落政治的影响，中东的动荡常态化，跨国性冲突尤为明显，对以色列国家安全构成严重影响。

在中东冲突国家，特别是叙利亚、伊拉克、利比亚和黎巴嫩等国，年轻一代处于现实冲突之中，对未来往往抱有悲观态度。许多中东阿拉伯国家面临着鲜血与混乱，难民问题突出，恐怖主义、极端主义和“伊斯兰国”极端组织对以色列安全构成了地区性挑战。

第三，冲突下的以色列国内社会环境。经过了140年的斗争，以色列建立了成熟的民主国家和多元主义的社会，其建立在国家认同的基础之上。当然，以色列国内也有许多争论，即未来的以色列国家应建立一个单一犹太国家还是多元族群国家，应建立宗教国家还是世俗国家。以色列的国家属性与国家认同对其构成了内部威胁。

近年来以色列面临地区安全的新挑战。“阿拉伯之春”已经变成了“阿拉伯之冬”，其并没给中东转型国家带来真正的民主、进步与希望。破碎的中东地区结构性力量诱发暴力与激进主义思潮。这些国家中有些已经发生政权更迭，但新上台者要么更具威权性，要么陷入部落和教派冲突的碎片化。一些“阿拉伯之春”后的政权的失败趋势有可能导致整个中东成为失败地区，以色列的安全威胁逐渐常态化。阿拉伯国家青年普遍对未来丧失希望。长期的内部冲突与战乱，使得许多阿拉伯人对未来彻底丧失信心，甚至采取一种自暴自弃的报复性心态。他们认为，这些国家政府无法给予自己的孩子更美好的未来。

核扩散和轻小武器扩散已经对中东地区安全构成了严重威胁。随着互联网的发展，爆炸装置的制造已经变得相当容易，许多激进组织拥有大量威胁以色列安全的导弹，其目标指向以色列人口密集地区，包括特拉维夫。

近年来以色列也面临着国际新挑战。那些带着敌意的国际组织所打造的“国际社会”，特别是一些西方国家的国际组织具有反以、反犹倾向。欧洲国家逐渐加深的不友好趋势，尤其是欧洲国家的学者和媒体等精英具有反犹主义思想值得注意。美国总统奥巴马本人并不反以，对以色列非常友好，但是其中东政策乏善可陈，没有亮点，奥巴马失败的中东政策对以色列也构成了威胁。

面对各种国际性、地区性和国内威胁，以色列政府必须积极准备，未雨绸缪，加强地区联盟，建立利益共同体。首先，以色列需加强与美国之间深厚的友谊。美国与以色列之间存在特殊关系，以色列是美国最可信赖的盟友。其次，以色列对欧洲的许多做法，特别是纵容国内反犹主义，颇为不满。虽然欧洲是以色列最大的贸易伙伴，但以色列的经济交往遍布全球，不限于欧洲。最后，以色列需在对外经济活动中转向亚洲。随着亚洲经济的腾飞，世界经济权力的重心东移亚太，以色列必须平衡好与美、欧、亚的关系，加强对华关系，进行全球布局。

文/丹·席福坦　（作者系以色列海法大学国家安全研究中心主任，本文为其在上海外国语大学中东研究所发表的演讲，由钮松、孙德刚整理）